在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育反彈
一是計劃生育的依法行政給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高的要求
二是流動人口管理失控
三是環(huán)孕檢率低
四是私婚造成計劃外生育
（二）出生嬰兒性別比仍然居高不下
（三）社會撫養(yǎng)費征收率低，難度大
一是計劃外生育對象外出務(wù)工多
（四）基層計生隊伍不穩(wěn)定
二、工作建議
（一）加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)
一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍
（二）全面推行村民自治
（三）特困家庭和困難家庭酌情征收社會撫養(yǎng)費
（四）開展一次全縣范圍內(nèi)集體性“清查清理”活動
……

　　在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言
　　
　　各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)會議安排，結(jié)合我鎮(zhèn)的具體情況我就人口和計劃生育工作做一下發(fā)言，不妥之處請批評指正
　　一直以來，我鎮(zhèn)黨委政府將人口與計劃生育工作納入各階段工作的重點，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了鄉(xiāng)、村、組計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入開展，我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以“產(chǎn)業(yè)壯大，奠定富民基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)跨越發(fā)展”學(xué)習(xí)實踐活動主題為載體。結(jié)合我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作現(xiàn)狀，本著實事求是的原則，通過深入全
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生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；我鎮(zhèn)流出人口852人，95%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難（特別是流動人口管理沒有固定的編制，人員不能保證）。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。全鎮(zhèn)計劃外出生總數(shù)的80%以上都是流動人口。三是環(huán)孕檢率低。由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，他們在外躲藏懷孕大月返回生，對此我們目前還沒有很好措施。四是私婚造成計劃外生育。不少人在外打工結(jié)婚，出現(xiàn)先生小孩后再回來辦結(jié)婚的現(xiàn)象，到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象，占當(dāng)年計劃外生育中的大部分。
　�。ǘ┏錾鷭雰盒詣e比仍然居高不下
　　全鎮(zhèn)出生嬰兒性別比一孩為105：100，二孩為112：100。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動，少數(shù)人仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門配合力度有待加強(qiáng)，單憑計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空話。
　�。ㄈ┥鐣䲟狃B(yǎng)費征收率低，難度大。
　　全鎮(zhèn)當(dāng)年應(yīng)征社會撫養(yǎng)費29.2萬元，而實際征收10.235萬元。究其原因：一是計劃外生育對象外出務(wù)工多。啟用了法院的“非訴執(zhí)行”，但由于外出務(wù)工難以找到人，法院對此束手無策。二是調(diào)查取證難，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，雖然法院非訴執(zhí)行能起到一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，在具體操作上存在很多銜接上的困難。四是由于人均純收入高征收標(biāo)準(zhǔn)就高，很多對象與計生辦談條件，交幾千元就了結(jié)，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。
　　（四）基層計生隊伍不穩(wěn)定
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、服務(wù)所聘用人員工資待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，有的考核指標(biāo)脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“八不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，我們基本處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機(jī)關(guān)和社會缺乏對我們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計生干部人心思走。村 ……（未完，全文共3329字，當(dāng)前僅顯示1681字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發(fā)言》）