當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題及對策

　　當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題及對策一、 農(nóng)村基層民主政治的概述和發(fā)展歷程在分析--農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中所出現(xiàn)的問題之前，我們先來探討下什么是農(nóng)村基層民主？其發(fā)展歷程又如何？農(nóng)村基層民主建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是我國民主政治進程的重要組成部分，其核心內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這“四個民主”缺一不可，必須全面實施，才能形成合力，保證村民自治的良性發(fā)展 。民主選舉的實體是村民選舉委員會，是選舉期間的一個權(quán)力機構(gòu)，不僅可以討論決定有關(guān)選舉事項，同時也可以處理選舉期間村里發(fā)生的突發(fā)事情，保證民主選舉有一個安全、公正的環(huán)境。民主決策的實體是村民會議或獲得村民會議授權(quán)的村民代表會議，在重大村務(wù)的決策及管理上具有最高的權(quán)威，保證了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的實體是村民委員會，它是村民行使村公共事務(wù)管理權(quán)的組織載體，是村民會議的常設(shè)機構(gòu)，負責管理村的日常事務(wù)。民主監(jiān)督，《村民組織法》規(guī)定監(jiān)督的主體是村民，但沒有規(guī)定實體。我國的農(nóng)村基層民主歷經(jīng)近20多年的發(fā)展。1987年1月，《中華人民共和國村民委員會組織法(草案)》被提交第六屆全國人民
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利意識和民主素質(zhì)有待提高，賄選現(xiàn)象嚴重
　　--一些農(nóng)村村民的民主權(quán)利意識不高、民主素質(zhì)不強以及農(nóng)村民主選舉發(fā)展不平衡，賄選現(xiàn)象嚴重。一些鄉(xiāng)村賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的，賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。在--一些較富裕的沿海及城郊結(jié)合的鄉(xiāng)村，村民參加選舉投票，每人每票可獲得補貼50至100元，有的甚至每票能拿到500元到1000元，因此村民參選投票率較高，參選人之間競爭非常激烈。今年換屆選舉時電白縣電城鎮(zhèn)有個村委，候選人為達到當選之目的，指使親屬花4萬多元人民幣買斷一條自然村的400多張選票，后來村民上訪舉報，上級主管部門才重視，現(xiàn)正立案查處。而在--信宜和高州山區(qū)一些鄉(xiāng)村，在每次選舉中，由于參選人無法給村民支付補貼，村民對村委會選舉反映冷淡，由于村集體無任何收入?yún)⑦x人參選也缺乏熱情，這說明了村民對民主表現(xiàn)出來的冷漠和不成熟。那些因為有可能領(lǐng)到補貼而參加選舉投票的村民，當其行使投票權(quán)力時，很有可能僅僅是應(yīng)付，或敷衍了事，從而直接影響民主和管理的發(fā)展進程。因此，在一些農(nóng)村，經(jīng)選舉選出來的農(nóng)村干部，基本上還是“三老”，即“老面孔，老一套，老人家”，使一些村民認為“選來選去都是這些人，投不投票意義不大”。
　　至今為止在--農(nóng)村己實行四屆村委會選舉，在歷次選舉中曾出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象如罷選、擾亂選舉現(xiàn)場、撕毀選票、砸毀票箱甚至動用黑惡_打斗等事件，如今年茂港區(qū)某鎮(zhèn)某村在兩委換屆選舉中一方參選人被黑惡_用槍打死。另一方面，宗族因素在村民選舉中也起到了一些不良作用，一些宗族觀念較重的村民，在選舉時總是愿意選舉同姓本宗人當村干部，或者聽從同族人的勸說，選本族本宗人當村干部。由宗族選舉產(chǎn)生的村干部一般而言會偏向本姓村民的利益，而可能會損害它姓村民的利益，這種被宗族觀念有時會被利用成為多數(shù)人欺壓少數(shù)人，大姓欺壓小姓的工具。
　　不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所不同。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導機關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領(lǐng)導不力，依法指導不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉；而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為使特定的人選當上村黨支部書記或村委主任，過多違法干涉。這些情況的出現(xiàn)從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。
　　對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。
　　2、 村民的民主決策權(quán)利沒有得到較好落實
　　一些地方村民的民主決策權(quán)利沒有得到較好落實。一些地方村民在參加民主決策方面尚做得不夠，有的村連村民代表都沒選出來，有的隨意指定村民代表，有的雖有村民代表，卻很少召開村民代表會議或村民大會，這個中原因大多是因為村干部怕群眾在村民會議上當面提意見，怕被群眾指責下不了臺，因而覺得這些村民會議不如不開，給自己省點麻煩。還有的村由于人口流動性大，人員召集難，村民會議基本上沒有召開或根本組織不起來。有的村民代表會議雖是勉強組織起來了，但由于群眾覺悟不高，漠視民主權(quán)利，參加村民大會的大多是老少婦孺，使得會議的召開只是徒有形式，走過場。由于村民的素質(zhì)以及決策能力有限，有的村民會議往往是議而不決、拖場，議事效率難以得到保證。實踐中，對農(nóng)村的所有大事都召開村民會議表決或公決是難以做到的。另一方面，婦女在參與村務(wù)民主管理和民主決策方面的往往做得不夠，她們的民主決策地位沒有得到應(yīng)有的重視，表現(xiàn)出一些不平等性。因此，在現(xiàn)階段中的--農(nóng)村，距離建立真正意義上的村民民主決策制度還有一段較長的路要走。
　　3、 片面強調(diào)“自治”，村鎮(zhèn)、“兩委”關(guān) ……（未完，全文共8070字，當前僅顯示2204字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問題及對策》）