關(guān)于群眾集體性上訪情況分析報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于我縣集體上訪情況匯報
（一）基本情況
（二）集體信訪呈現(xiàn)出的特點(diǎn)分析
二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因
（一）社會發(fā)展因素
（二）行政機(jī)關(guān)的效能因素
（三）人民群眾的內(nèi)在因素
三、應(yīng)對集體上訪的幾點(diǎn)思考
（一）處理集訪的原則性
（二）工作重心的超前化
（三）工作機(jī)制的長效化
（四）工作手段的法制化
……

　　這幾年，我們***縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，社會上各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，各類矛盾逐漸暴露出來，越來越多的群眾通過信訪渠道來表達(dá)訴求，集體上訪時有發(fā)生，一般由五人以上的群眾自發(fā)組織，而且在近年來人數(shù)、手段、方式等要素上有逐漸極端化的傾向，給我縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來了不同程度的負(fù)面影響。正確認(rèn)識和預(yù)防、處理集體上訪，對于做好新時期的信訪工作，維護(hù)全縣_，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、關(guān)于我縣集體上訪情況匯報
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　　根據(jù)我縣信訪局調(diào)查分析，從2007年至2009年我縣上訪情況分析是，2007年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.5％、84％；2008年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為6％、42.9％；2009年集體上訪占信訪總量的批次、人次分別為8.1％、34％。從調(diào)查數(shù)據(jù)中來看，2007年集訪多且規(guī)模較大，2008年集訪占信訪總量的批次、人次比例相對與2007年來說有所減少，2009年集訪占信訪總量的批次比例相對于2008年有所增加，人次比例卻在減少，集訪批次出現(xiàn)了反彈，但規(guī)�？s小，從數(shù)據(jù)分析情況來看，我縣信訪
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日漸突出。從時間上看，集訪群眾專門選擇專門選擇領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動期間或前夕，并且陷入“重訪怪圈”，實(shí)施持久戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，部分集訪群眾對或已終結(jié)的信訪問題處置不滿，對或已被認(rèn)定為不受理的信訪件，錯誤地認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大,領(lǐng)導(dǎo)越大，主要領(lǐng)導(dǎo)，越能解決問題”，從而反復(fù)多次集訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重視。從地點(diǎn)上看，集訪群眾信訪動機(jī)非常明顯，多選擇市（縣）委、市（縣）政府或其他重要公眾場所，有意制造不良影響，妨礙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作的順利開展，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)施加壓力，達(dá)到自己的目的。
　　二、分析集訪現(xiàn)象的主要成因
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　　1、隨著改革的不斷深入，各項(xiàng)改革新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧，政策_(dá)的局限，政策制定的不配套、不完善，容易導(dǎo)致集訪的發(fā)生，如：返城超齡老知青、戶口在農(nóng)村的原農(nóng)機(jī)員要求解決社保問題。
　　2、因_轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型而帶來的利益格局調(diào)整，觸動部分人的切身利益，原有利益關(guān)系發(fā)生深刻變化，如近年來，因?qū)υl(xiāng)鎮(zhèn)臨時聘請的國土、農(nóng)技、蠶桑等“八大員”進(jìn)行了清退，或因教育_改革解聘原民辦教師、代課老師，各種遺留問題未得到解決，致使矛盾凸顯引發(fā)集訪。
　　3、由于璧山縣近年來大量重大工程項(xiàng)目紛紛開工建設(shè)，在土地征用、房屋拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾較多，也是引發(fā)_信訪的一個原因。
　　4、企業(yè)本身存在的諸多原因，如上級主管部門缺乏監(jiān)督，聽之任之，而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職，經(jīng)營管理不善，或者是_不順，設(shè)備老化、科技含量低而受市場經(jīng)濟(jì)沖擊等影響，使得職工的基本生活得不到保障，從而使得群眾集體上訪“點(diǎn)火就著”。
　　5、信訪法制建設(shè)的滯后，導(dǎo)致不少信訪事項(xiàng)難以依法處理到位，即使信訪事項(xiàng)已經(jīng)處理到位，但信訪行為如何終結(jié)，尚無解決的好辦法，如行政機(jī)關(guān)人員的失職、瀆職行為和信訪人的過激行為如何界定和追究責(zé)任等。這就導(dǎo)致信訪工作中的頂、拖、推、壓和群眾信訪活動中的纏、鬧現(xiàn)象難以遏制，信訪秩序難于維持正常。
　�。ǘ┬姓䴔C(jī)關(guān)的效能因素
　　行政機(jī)關(guān)的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到集訪事件發(fā)生的多少。
　　1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠，面對群眾的正常訴求，不是想方設(shè)法盡快解決，而是一再拖延，致使問題積重難返，從而引發(fā)集訪。
　　2、少數(shù)行政機(jī)關(guān)或工作人員缺乏群眾意識，依法行政意識淡薄，監(jiān)督管理不到位，公眾作風(fēng)不深入，不扎實(shí)，不作為甚至是亂作為，損害人民群眾利益，激化矛盾，引發(fā)集訪。
　　3、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機(jī)構(gòu)和人員，但從實(shí)際運(yùn)作來看，解決訴求的機(jī)制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機(jī)制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決，或是依靠權(quán)威新聞媒體曝光才能得以解決等等，刺激了群眾集訪的發(fā)生。
　　4、宣傳疏導(dǎo)的不到位。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化改革、法律法規(guī)、政府作為等方面存在宣傳不到位的問題。同時，面對大規(guī)模的集體上訪，在思想疏導(dǎo)、耐心細(xì)致工作等方面，解釋不耐心，宣傳不認(rèn)真，態(tài)度冷、橫、硬，激發(fā)了群眾的不滿和不信任情緒，這也是導(dǎo)致群眾集體上訪的一個原因。
　　（三）人民群眾的內(nèi)在因素
　　1、信訪人的思想認(rèn)識存在誤區(qū)。他們認(rèn)為采取集訪形式好，便于統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一行動，壯大聲勢，擴(kuò)大影響，同時還錯誤地認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，只有給黨委、政府施加壓力，才能滿足他們共同利益的要求。
　　2、安全心理作用。一部分群眾認(rèn)為采取_信訪的形式比較安全，個人不擔(dān)風(fēng)險。_內(nèi)有核心人物組織，自己可以隨大流，達(dá)到目的，好處均沾，就是有什么行為責(zé)任問題，信訪行為責(zé)任也不清晰，法不責(zé)眾，可以退避。
　　3、一些別有用心的人，鉆政策的空子，抓住一點(diǎn)，攻擊其余。利用一些人的逆反心理，歪曲事實(shí)，捕風(fēng)捉影，_蒙蔽一些群眾，串聯(lián)、組織_信訪，進(jìn)而達(dá)到個人的某些目的。
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