民政局關(guān)于退役士兵安置問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問(wèn)題
二、城鎮(zhèn)退役士兵安置難的主要原因
二是現(xiàn)行政策對(duì)自謀職業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠
三、解決安置難的幾點(diǎn)建議
一是優(yōu)惠政策，二是資金保障
……

　　***市是人口大市、兵員大市和安置大市，退役士兵多、重點(diǎn)安置對(duì)象多、安置任務(wù)重是我市安置工作的主要特點(diǎn)。工作中，我們堅(jiān)持迎難而上，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，按照“抓落實(shí)求提高、解難題促發(fā)展、保穩(wěn)定創(chuàng)和諧”的工作思路，狠抓政策落實(shí)，下大力解決安置工作中存在的問(wèn)題，較好地保障了退役士兵的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，隨著改革的深入，城鎮(zhèn)退役士兵安置遇到了嚴(yán)重困難。
　　一、城鎮(zhèn)退役士兵安置工作上遇到的矛盾和問(wèn)題
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，退役士兵安置工作出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。
　　(一)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)退役士兵及家長(zhǎng)就業(yè)觀念比較陳舊，許多城鎮(zhèn)退役士兵及其家長(zhǎng)采取參軍的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“曲線就業(yè)”，把當(dāng)兵作為就業(yè)的一種渠道，對(duì)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)和當(dāng)前的用工制度了解不夠、認(rèn)識(shí)不清。近年來(lái)，雖然我們?cè)谧灾\職業(yè)宣傳上不斷加大力度，采取了一些措施，但是許多退役士兵仍然寄希望于
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本的原因是安置政策和安置渠道與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_不相適應(yīng)。
　　(一)安置法規(guī)政策改革進(jìn)度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_改革的速度不相適應(yīng)。國(guó)家退役士兵安置政策經(jīng)歷了一系列漸進(jìn)式的改革和調(diào)整，但與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，安置政策仍具有相對(duì)滯后性。主要體現(xiàn)在，一是隨著國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的精簡(jiǎn)和國(guó)有企業(yè)減員增效政策的實(shí)施，接收退役士兵的空間逐年減��；二是現(xiàn)行政策對(duì)自謀職業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵的吸引力不夠。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系還不夠健全，社會(huì)就業(yè)與滯后的社會(huì)保障體系矛盾日益突出。在城鎮(zhèn)退役士兵的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面尚未得到較好的保障的情況下，通過(guò)領(lǐng)取一次性補(bǔ)助金將退役士兵推向社會(huì)，必然引起退役士兵的后顧之憂。三是對(duì)分配到非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)的退役士兵的保護(hù)政策和措施及各種優(yōu)惠政策規(guī)定不具體。
　　(二)企業(yè)用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應(yīng)。伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放的不斷深入，企業(yè)的用工制度也在不斷改革和發(fā)展，由國(guó)家的統(tǒng)分統(tǒng)配，過(guò)渡到“自主經(jīng)營(yíng)、自主用人、自負(fù)盈虧”等四個(gè)自主權(quán)，最終形成了由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性配置作用的勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的政府指令性的安置政策，越來(lái)越難以控制企業(yè)的用人自主權(quán)，越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。拿我市著名的民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)城汽車集團(tuán)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是大中專畢業(yè)生還是城鎮(zhèn)退役士兵，都要考試進(jìn)入。正是兩者之間的嚴(yán)重脫節(jié)、不合拍，才形成了安置工作越來(lái)越難的被動(dòng)局面。
　　(三)退役士兵文化技能水平與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不相適應(yīng)。城鎮(zhèn)青年入伍后，經(jīng)過(guò)部隊(duì)大熔爐的錘煉，政治素質(zhì)高了，組織觀念強(qiáng)了，身體素質(zhì)棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素質(zhì)并沒(méi)有得到多大提高，退伍回來(lái)后，盡管有國(guó)家的安置政策作保證，但是，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞動(dòng)者的就業(yè)門檻也越來(lái)越高，他們成為就業(yè)的弱者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。拿駐我市的樂(lè)凱集團(tuán)來(lái)說(shuō)，因一名工人的操作失誤(退役士兵)，給該企業(yè)造成了500多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，造成部分企業(yè)對(duì)退役士兵缺乏熱情，甚至抵觸，這主要是退役士兵本身文化素質(zhì)的弱勢(shì)造成安置難的一個(gè)重要原因。
　　(四)退役士兵的就業(yè)觀與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的擇業(yè)觀不相適應(yīng)。當(dāng)兵為國(guó)防奉獻(xiàn)青春，退伍回來(lái)依靠政府安排正式工作，或者說(shuō)“當(dāng)兵就是為了有個(gè)工作”，這是廣大城鎮(zhèn)退役士兵和他們家長(zhǎng)的具有代表性的一種就業(yè)觀。盡管退役士兵和家長(zhǎng)對(duì)安置難的現(xiàn)狀都有所了解，也知道當(dāng)?shù)卣畯馁Y金和政策上鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，但他們還是要求政府分配一個(gè)單位，即使效益差一點(diǎn)，工資低一點(diǎn)也行。總有一部分退役士兵說(shuō)：“不安排工作，將來(lái)我們養(yǎng)老問(wèn)題誰(shuí)管”，一些家長(zhǎng)也說(shuō)：“孩子當(dāng)了兵，回來(lái)不安排個(gè)單位，連個(gè)說(shuō)媒的都找不到”。應(yīng)該說(shuō)城鎮(zhèn)退役士兵要求安置工作是國(guó)家法律賦予他們的權(quán)利，也是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的游戲規(guī)則是競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)是文化程度、技術(shù)水平和專業(yè)才能。
　　三、解決安置難的幾點(diǎn)建議
　　在國(guó)家現(xiàn)行退役士兵安置法規(guī)和政策沒(méi)有做出根本性改革前，針對(duì)工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行多元化安置對(duì)策，合理解決安置工作存在的問(wèn)題，保持復(fù)員退伍軍人的穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)安置工作的新局面。
　　(一)嚴(yán)格落實(shí)政策，認(rèn)真完成年度城鎮(zhèn)退役士兵安置工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)安置政策，從維護(hù)穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，采取安排就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置方法，多渠道、多途徑、創(chuàng)造性地做好工作，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。繼續(xù)加大政府調(diào)控力度，對(duì)拒絕接收安置任務(wù)和完成不了安置任務(wù)的單位，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等一切 ……（未完，全文共3825字，當(dāng)前僅顯示1932字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民政局關(guān)于退役士兵安置問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》）