進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀及原因分析
一是現(xiàn)行的農(nóng)村低保工作沒(méi)有全部覆蓋農(nóng)村困難群眾
二是執(zhí)行農(nóng)村低保政策還存在偏差
三是操作不夠規(guī)范
四是存在低保金發(fā)放不及時(shí)現(xiàn)象
一是農(nóng)村低保資金不足
二是科學(xué)評(píng)估農(nóng)村低保家庭收入難度大
三是基層低保工作人員沒(méi)有做到專職專用
四是關(guān)注農(nóng)村低保的社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成
二、對(duì)策和措施
（一）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，做到量力而行
（二）籌措低保資金，做到應(yīng)保盡保
（三）堅(jiān)持分類實(shí)施，提高救助實(shí)效
（四）建立健全制度，做到規(guī)范管理
一是規(guī)范家庭收入評(píng)估政策
二是要規(guī)范申請(qǐng)審批程序
三是要規(guī)范資金發(fā)放管理
四是要規(guī)范檔案管理
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)
（六）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)效率
（七）加強(qiáng)政策宣傳，形成工作合力
……
　　進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考
　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，正在向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該看到，由于種種原因，目前仍有一部分農(nóng)民生活十分困難，需要通過(guò)社會(huì)救助來(lái)維持。在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、失去勞動(dòng)能力等長(zhǎng)年困難的農(nóng)民，是解決農(nóng)村特困群眾基本生活問(wèn)題最關(guān)鍵和最有效的途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)_、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、改革和完善傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。
　　一、我市農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀及原因分析
　　從2006年7月開(kāi)始，我市在農(nóng)村建立和實(shí)施低保制度，到目前為止，全市農(nóng)村低保制度基本建立，有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生
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比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，難以貨幣化。因農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大，農(nóng)民外出務(wù)工的不穩(wěn)定性等，使農(nóng)民家庭收入不穩(wěn)定，造成界定農(nóng)民收入存在一定的困難。
　　三是基層低保工作人員沒(méi)有做到專職專用。多數(shù)低保工作人員身兼數(shù)職，再加上人員更換過(guò)于頻繁、流動(dòng)過(guò)快，當(dāng)“新手”成為“熟手”時(shí)，有可能已經(jīng)調(diào)動(dòng)或重新分工，不再?gòu)氖碌捅９ぷ�。加上少�?shù)低保工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，存在應(yīng)付心理，使低保政策在執(zhí)行中“打折扣”。
　　四是關(guān)注農(nóng)村低保的社會(huì)氛圍還沒(méi)有真正形成。有些人片面地認(rèn)為：低保工作只是各級(jí)民政部門的事，造成低保工作只由民政部門“單打一”的局面，有些職能部門應(yīng)給的支持和幫助不夠，增加了工作的難度。
　　二、對(duì)策和措施
　　實(shí)施農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的工程，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)：
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，做到量力而行
　　確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對(duì)象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展差距帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)上的差距。由于社會(huì)保障給付具有剛性，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在確定時(shí)宜低不宜高，從低標(biāo)準(zhǔn)起步，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。我市各縣區(qū)發(fā)展不平衡，制定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍都要從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和生活水平相適應(yīng)。
　　（二）籌措低保資金，做到應(yīng)保盡保
　　資金是推行農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，低保資金由省、縣區(qū)財(cái)政8：2的比例分擔(dān)，從今年開(kāi)始，中央財(cái)政將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。因此，要努力爭(zhēng)取中央、省里的財(cái)政支持，目前應(yīng)想方設(shè)法請(qǐng)求省增加我市農(nóng)村低保人數(shù)基數(shù)和保障資金。此外，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保工作的支持。
　�。ㄈ﹫�(jiān)持分類實(shí)施，提高救助實(shí)效
　　按照屬地管理方法，根據(jù)農(nóng)村低保家庭收入的變化，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)差數(shù)額，做到動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出。農(nóng)村低保家庭收入要堅(jiān)持實(shí)行半年審核或一年審核，救助資金按季實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要繼續(xù)推進(jìn)分類施保，特別是對(duì)鰥寡孤獨(dú)、殘疾人及喪失勞動(dòng)能力的人員要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)予以救助。將農(nóng)村低保對(duì)象分為“常補(bǔ)對(duì)象”和“非常補(bǔ)對(duì)象”。對(duì)“常補(bǔ)對(duì)象”原則上可以實(shí)施全額救助，對(duì)“非常補(bǔ)對(duì)象”原則上實(shí)施差額救助。對(duì)于農(nóng)村低保邊緣戶，各地要逐步建立和完善臨時(shí)救助制度，切實(shí)做好農(nóng)村低保和臨時(shí)救助的制度銜接，利用冬令、春荒救濟(jì)款或當(dāng)?shù)刎?cái)政列支資金實(shí)施臨時(shí)救助。要開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，集中時(shí)間、力量，進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的大排查，嚴(yán)格按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于在全省建立農(nóng)村低保制度的實(shí)施意見(jiàn)》和縣級(jí)政府制定的《農(nóng)村低保家庭收入評(píng)估辦法》，采取逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村檢查的方法，逐戶進(jìn)行排查。堅(jiān)決糾正層層分指標(biāo)和簡(jiǎn)單地把原特困戶救助對(duì)象轉(zhuǎn)為農(nóng)村低保對(duì)象，以及“拆戶”、“拼戶”、“一戶保一人”等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系保”、“人情保”和平均發(fā)放農(nóng)村低保金的行為，確保農(nóng)村低保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益。
　�。ㄋ模┙⒔∪贫�，做到規(guī)范管理
　　堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范申請(qǐng)、審核和審批程序，實(shí)行民主評(píng)議、社會(huì)公示、動(dòng)態(tài)管 ……（未完，全文共3365字，當(dāng)前僅顯示1700字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村低保工作的幾點(diǎn)思考》）