關(guān)于縣城郊村城市化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

　　
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城郊村在城市擴(kuò)張的過程中，必然會(huì)被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū)，村民最終將嬗變?yōu)槭忻�。那么，作為城市化過程中的被動(dòng)適應(yīng)者——城郊村及其村民，在這個(gè)轉(zhuǎn)軌與嬗變的進(jìn)程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以**縣城郊的**村為例，作一些初淺探析。
　　一、基本村情
　　**縣**村隸屬于縣城所在地**街道，地處縣城東南郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個(gè)村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)**大道商住樓、汽運(yùn)城和鳳凰山公園等項(xiàng)目的陸續(xù)開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時(shí)期的2000多畝，縮減至現(xiàn)在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個(gè)村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。
　　二、存在的困惑與影響
　　在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中，**村大多已被不斷擴(kuò)大的
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區(qū)從事建筑工地小工、搬運(yùn)、蹬三輪車等重體力勞動(dòng)。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切，很容易組織起來進(jìn)行_性上訪和集體鬧事。
　　癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止
　　城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是**村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi)，對(duì)村民建房更是嚴(yán)格控制，所在街道辦事處對(duì)符合建房條件、提出建房申請(qǐng)的村民，也只能采取壓的辦法，如**村最多的時(shí)候壓了68戶符合建房條件的建房申請(qǐng)。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實(shí)的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達(dá)40畝。
　　癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融
　　由于文化水平偏低、勞動(dòng)技能較差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，城郊村農(nóng)民雖然長期生活在城區(qū)邊緣，但在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍難以融入城市生活，缺乏對(duì)城市生活的認(rèn)同感和歸屬感。這一點(diǎn)在**村村民身上表現(xiàn)尤其突出，不少村民對(duì)城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準(zhǔn)則等視而不見，自行其是；在社會(huì)交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式；在生活習(xí)慣上，仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。
　　癥狀五：地域限制，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱
　　**村由于地處城郊，不適宜興辦花炮等高危行業(yè)企業(yè)，加上沒有固定資產(chǎn)用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，僅靠出租原有的一些廠房，村集體一年的收入不到3萬元。土地被征用后，廠房被拆除，出租收入也沒有了，當(dāng)前主要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和征地的工作經(jīng)費(fèi)來維持村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　三、思考與對(duì)策
　　城市化和工業(yè)化是一個(gè)地方發(fā)展的必由之路，村落社區(qū)化、村民市民化也是城郊村發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)決擇。**的城市發(fā)展給**村及其村民帶來的種種影響與困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解決好這些問題，使城郊村盡快擺脫當(dāng)前困境，走上又好又快的發(fā)展道路，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
　　對(duì)策一：完善機(jī)制與加大宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本生存社�；�
　　當(dāng)前各地在征地補(bǔ)償上，基本上都是采取貨幣安置文秘雜燴網(wǎng)的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對(duì)縣里制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，**村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔(dān)心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對(duì)征地工作存在著抵觸情緒。對(duì)此，**縣政府積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實(shí)現(xiàn)城郊村村民基本生活的社保化。在此政策出臺(tái)之前，該縣把城郊村完全無地的農(nóng)民統(tǒng)一納入農(nóng)村低保，如**村1539名完全無地的村民已納入了農(nóng)村低保，每月可享受30元的低保金；今年新農(nóng)合在全縣全面啟動(dòng)，**村90%以上的村民參加了新農(nóng)合。同時(shí)，加大政策宣傳力度，大力宣傳推進(jìn)城市化對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，使城郊村村民自覺服從全縣發(fā)展大局。通過以上措施的實(shí)施，如今**村沒有出現(xiàn)因征地而發(fā)生集體越級(jí)上訪的事件。
　　對(duì)策二：擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化
　　靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對(duì)此，**縣對(duì)**村被征地村民進(jìn)行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場(chǎng)館推介。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過技能培訓(xùn)，**村有300 ……（未完，全文共3938字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣城郊村城市化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》）