農(nóng)業(yè)局、國土資源分局關(guān)于加強指導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民利益的提案的答復

目錄/提綱：……
一是堅持家庭承包經(jīng)營制度不變
二是堅持依法、自愿、有償
三是堅持因地制宜、效益優(yōu)先
一是積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場
二是嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序
三是規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務
……

**委員：
您提出的關(guān)于“加強指導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民利益”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
自1999年我區(qū)實行農(nóng)村土地承包期延長三十年政策以來，特別是自2003年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》頒布實施以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作越來越受到各級領導的重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，把加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。根據(jù)全國各地、包括我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的平穩(wěn)進行，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益；有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地撂荒和粗放經(jīng)營。20
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正在政府研究決策階段。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)也正在積極進行試點工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省市農(nóng)業(yè)主管部門關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務的通知要求，我們認為我區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作應主要把握好以下幾點：
首先，應加強對該項工作的組織領導，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作全面推進。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作，是一項長期而艱巨的任務。做好這方面的工作，對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義
其次，要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導思想和堅持的原則。指導思想：以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度為基礎，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標，落實和明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐。堅持原則：一是堅持家庭承包經(jīng)營制度不變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，那些從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)出去才無后顧之憂，需要規(guī)模種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶才能放心地轉(zhuǎn)包或租賃土地，土地集約經(jīng)營才能發(fā)展起來。二是堅持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)應由農(nóng)民依法自主決定，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三是堅持因地制宜、效益優(yōu)先。要尊重農(nóng)村土地經(jīng)營的實際和農(nóng)民群眾的意愿，適宜什么方式流轉(zhuǎn)就采取什么方式，這有利于增加農(nóng)民收入和土地效益，農(nóng)民一時還不認識的，要因勢利導，漸進地實現(xiàn)土地集約經(jīng)營。
第三，堅持試點總結(jié)和引導。對本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)實行的各種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式方法進行清理、總結(jié)、修訂、完善，以點帶面，點面結(jié)合，力求實效，逐步推廣。通過向農(nóng)戶宣傳指導，澄清模糊認識，使農(nóng)戶更好地制定和調(diào)整自己的家庭經(jīng)營模式。
第四，制定鼓勵政策。區(qū)財政在每年的財政預算中，安排一定額度資金設立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專戶，重點用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎設施，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營大戶。
第五，建立平臺，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運作和監(jiān)管。主要包括：一是積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。二是嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。三是規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務。四是開展農(nóng)村土地承包糾紛問題的清理、調(diào)解、仲裁，對涉及農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛案件處理，逐步納入調(diào)解、仲裁，依法起訴渠道解決。五是規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記、監(jiān)管、預警，建立和完善維護農(nóng)民土地承包權(quán)益的長效機制。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記、變更及監(jiān)督檢查制度，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等土地承包利益攸關(guān)各方做好土地承包合同履行情況的檢查，運用信息化手段建立全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況長久監(jiān)管預警體系。
關(guān)于您所說的村委會收取有關(guān)土地承包費、租賃費的管理使用中存在不按年度限額支出 ……（未完，全文共2671字，當前僅顯示1698字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)局、國土資源分局關(guān)于加強指導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民利益的提案的答復》）