2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展
（二）推動行政決策程序的完善，努力提高制度建設的質量
（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統(tǒng)一
（四）規(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度
（五）加強了行政復議應訴工作，著力化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定
二、推進政府法制工作的啟示與思考
三、2010年政府法制工作的主要任務
（二）確保完成今年政府立法計劃，加強對提高制度建設質量的研究和實踐
（三）加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法
（五）認真做好規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，切實維護法制統(tǒng)一
（六）大力加強政府法制宣傳工作，營造政府法制工作良好輿論環(huán)境
（七）加強政府法制干部隊伍建設，著力提升政府法制工作的水平和能力
……

　　同志們：
　　剛才，孫廷喜副秘書長代表省政府作了重要講話，對全省政府法制工作給予了充分的肯定，同時提出了殷切期望和明確要求，大家要深刻領會，認真貫徹。這次全省政府法制工作會議是報經省政府領導同意召開的。會議的主題是：貫徹落實全國法制辦主任法規(guī)司司長會議精神，總結國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布五年多來政府法制工作的開展情況，研究部署今年重點工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
　　一、《綱要》實施以來全省政府法制工作取得的主要進展
　　自2004年3月國務院《綱要》頒布實施以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省政府法制工作機構準確把握新的形勢，努力搶抓發(fā)展機遇，勇于應對各種挑戰(zhàn)，堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新、求真務實，譜寫了政府法制工作的新篇章。
　　（一）不斷深化《綱要》賦于的工作職責認識，基本形成了推動《綱要》落實的工作機制
　　國務院運籌帷幄、匠心獨具，在《綱要》頒布之時就確立政府法制工作機構，要承擔起綜合協(xié)調、督促指導、政策研究、情況交流的工作職責，這是建立健全《綱要》落實工作機制的重要舉措。幾年來，我們各級政府法制工作機構，不斷深化這一工作職責的認識，在實踐中不斷豐富、完善與其相適應的工作機制，為推動《綱要》的落實發(fā)揮了重要作用。其一，加強宣傳教育。開展了多方位的宣傳教育工作，學法制度不斷完善，法制培訓定期開展。五年多來，除了組織行政機關全員學習《綱要》之外，全省還培訓行政執(zhí)法人員和行政復議人員累計38萬多人次。全省政府法制機構合力組織開展了《綱要》頒布一、三、五周年的宣傳活動，充分利用報刊、電臺、電視臺、網站，以及利用法制講座、知識競
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交地方性法規(guī)草案53件，提請省政府制定規(guī)章54件。進一步健全了政府立法公開征求意見和聽證制度，使公眾參與決策的程序進一步制度化、規(guī)范化。同時，完善了專家論證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度，聘請了一批省政府法制咨詢專家。五年多來，《河南日報》、《河南法制報》、《大河報》等省內新聞媒體全文刊載法規(guī)、規(guī)章草案18件，轉發(fā)法規(guī)、規(guī)章草案主要內容43件。通過公開征求意見，收到修改意見和建議27000多條，對提高立法質量起到了積極的作用。選擇部分立法項目，開展了立法成本效益分析以及規(guī)章實施效果評估的有益探索。
　　（三）加強規(guī)范性文件備案審查工作，有效地維護了法制統(tǒng)一
　　全省政府法制工作機構進一步理順了備案工作職責和程序，建立和完善了規(guī)范性文件管理配套制度，“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實，報備率和糾錯率都在逐年提高。重視辦理公民、法人和其他組織提請審查文件的工作，不僅維護了法制統(tǒng)一和政令暢通，也維護了公民、法人和其他組織的合法權益。全省政府法制工作機構還積極為政府和部門重大決策、重大行政管理活動和重要政府合同提供了高質量的法律意見，保證了具體行政行為的合法性。堅持立改廢相結合，加強清理工作，建立健全了清理工作制度，對不適應經濟社會發(fā)展需要的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出清理意見或建議。五年多來，組織集中清理規(guī)章規(guī)范性文件4次，僅2008年對全省各級各類政府規(guī)章和文件進行全面清理，就清理文件675033件，其中規(guī)范性文件97504件，經清理保留46236件，決定修改5491件，廢止45777件。先后4次報經省政府批準共廢止省政府規(guī)章、規(guī)范性文件209件，宣布失效13件，修訂20件。
　�。ㄋ模┮�(guī)范了行政執(zhí)法行為，加大了層級監(jiān)督力度
　　行政執(zhí)法領域是推進依法行政的重要戰(zhàn)場。五年多來，全省政府法制工作機構下大力氣抓好規(guī)范和監(jiān)督工作，促進合理行政，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法_建設。一是大力推行行政執(zhí)法責任制。從2005年7月開始，全省政府法制機構為推行行政執(zhí)法責任制傾注了大量的精力和智慧。全省普遍建立健全了推行行政執(zhí)法責任制工作的領導機構，為推行行政執(zhí)法責任制提供了有力的組織保證。梳理出省政府50多個部門和18個省轄市政府近180萬字的行政執(zhí)法依據公諸于世，為行政機關和社會各界提供了一份明明白白的“權力清單”。提請省政府將行政執(zhí)法責任制納入了省政府目標考核體系，每年都對54個省直單位和18個省轄市的行政執(zhí)法情況進行評議考核，并委托民調機構進行外部評議。提請省政府出臺了《行政執(zhí)法責任追究辦法》，追究了一批行政執(zhí)法單位和人員的行政執(zhí)法責任。對我省推行行政執(zhí)法責任制的情況，國務院法制辦給予了充分肯定，中央和省多家新聞媒體作了大量的宣傳報道。對我省推行行政執(zhí)法責任制的情況，我們不去妄言在全國領先，但是可以堅信在全國決不落后。二是嚴格行政執(zhí)法隊伍教育管理。通過多種形式，教育引導行政執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民意識，倡導文明執(zhí)法理念。堅持對行政執(zhí)法人員的培訓制度，落實行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，嚴格行政執(zhí)法證件管理，實行行政執(zhí)法人員信息上網公布，方便了社會各界查詢監(jiān)督。三是全面規(guī)范行政處罰裁量權。經過前期的充分準備，在2009年推出了全面規(guī)范行政處罰裁量權的重要舉措。經過艱苦努力，對1200部法律、法規(guī)、規(guī)章中能夠劃分階次的4271條制定并公布了裁量標準和監(jiān)督制約制度，共計17084項，匯總后達3359頁、184萬字，實現(xiàn)了省政府要求的從2009年8月1日起全省公布實施的目標，為行政處罰公平公正打下了堅實基礎。四是相對集中行政處罰權工作有新的進展。由于一些主觀的客觀的原因，同其他一些省市相比，我省開展相對集中行政處罰權工作不盡如人意。但是，安陽市城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)造出精細化管理、人性化執(zhí)法的經驗，在全國頗具影響力，受到國家有關部門和省委、省政府領導的肯定和好評。另外，有幾個省轄市政府重視相對集中行政處罰權的工作，根據城市管理的實際需要，積極主動地開展相對集中行政處罰權工作，為我省開展這項工作作出了貢獻。
　�。ㄎ澹┘訌娏诵姓䦶妥h應訴工作，著力化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定
　　五年多來，全省政府法制工作機構共同努力，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，使行政復議成為解決行政爭議的重要渠道。堅持從“定紛止爭”、維護大局穩(wěn)定出發(fā)，采取有效措施，積極主動受理案件，注重實地調查和證據核實，堅持依法公正裁決案件，有效地保證了辦案質量。五年多來，共辦理行政復議案件42146件，應訴案件27471件，行政復議辦案數量始終居于全國前列。重視行政復議工作機制、工作方式的創(chuàng)新，重視加強行政復議工作指導，提請省委、省政府出臺了《貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見的通知》。國務院法制辦確定我省為行政復議委員會試點單位，既體現(xiàn)了對我省行政復議工作的信任與希望，當然又是對我們行政復議工作能力新的考驗，目前這項工作正在努力往前推進。2007年8月，國務院法制辦在我省召開“全國市縣政府行政復議工作會議”，我省介紹了工作經驗。2009年2月，國務院法制辦和人力資源社會保障部聯(lián)合召開“全國行政復議工作經驗交流暨雙先、雙優(yōu)表彰大會”，我省成為受表彰最多的省份。
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　　已經建立起來的政府法制宣傳載體，為開展政府法制宣傳提供了強有力的支撐。2008年12月，國務院法制辦在我省召開了全國政府法制信息工作會議，我省介紹了經驗。2009年國務院法制辦組織省級政府法制信息網站績效評估，我省政 ……（未完，全文共12989字，當前僅顯示3090字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年法制辦主任在法制工作會議上的講話》）