老城區(qū)法制辦公室關(guān)于基層行政執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
二、行政執(zhí)法制度建設(shè)情況
一是各行政執(zhí)法單位做出的重大行政處罰措施均必須報(bào)區(qū)政府備案
二是行政執(zhí)法公示制度
三是錯(cuò)案的追究制度
三、存在問(wèn)題
第一、整體執(zhí)法水平亟待提高
一是“重罰輕糾”現(xiàn)象
二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象
三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象
第二、執(zhí)法過(guò)程對(duì)證據(jù)的收集不夠重視
四、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務(wù)意識(shí)淡薄
（二）服務(wù)形式單一
（三）服務(wù)理念有待提高
（四）執(zhí)法水平參差不不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低
五、下一步工作打算
第一、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
第二、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度
第三、清理行政執(zhí)法依據(jù)
第四、規(guī)范行政執(zhí)法程序
……
老城區(qū)法制辦公室關(guān)于基層行政執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告

老城區(qū)位于洛陽(yáng)市城市區(qū)中東部和北部,地處東經(jīng)112°17′10″--112°33′10″；北緯34°46′10″--34°36′20″，是洛陽(yáng)最早的建成區(qū)。東與瀍河區(qū)、西與西工區(qū)、南與洛龍區(qū)、北與孟津縣相鄰，總面積56.74平方公里，其中城區(qū)面積4.74平方公里。老城歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，古洛陽(yáng)風(fēng)貌現(xiàn)保存最完整的城市區(qū)。其建城史可追溯至公元前1042年的西周時(shí)期。北宋始設(shè)河南府城，金設(shè)“金昌府”。1948年洛陽(yáng)解放前，老城的城區(qū)基本保留了公元1217年金在洛陽(yáng)設(shè)“金昌府”時(shí)的建筑格局，“老城”之名由此而來(lái)。老城區(qū)現(xiàn)轄邙山、洛浦、道北路、西關(guān)、西北隅、東北隅、西南隅、東南隅、南關(guān)9個(gè)街道及11個(gè)行政村，36個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，城區(qū)人口16.31萬(wàn)人。

一、全區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
老城區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法單位32家，持有河南省行
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略632字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
偏差，各單位都加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立了法制、紀(jì)檢、督察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)案件的法律審核、復(fù)議應(yīng)訴和執(zhí)法檢查等。在對(duì)案件的復(fù)核審查中，能堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把好事實(shí)、證據(jù)、程序、定性、適用法律等各道關(guān)口，不袒護(hù)、不包庇。
對(duì)那些事實(shí)不清、處罰失當(dāng)或證據(jù)不足的案件堅(jiān)決予以糾正。
近年來(lái)，各執(zhí)法機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員違紀(jì)違法行為的查處力度，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、設(shè)立舉報(bào)機(jī)制、建立監(jiān)督員隊(duì)伍等措施，有力地查處了執(zhí)法隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，促進(jìn)了行政執(zhí)法建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問(wèn)題
當(dāng)前我區(qū)行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題是
第一、整體執(zhí)法水平亟待提高。歸納起來(lái)，基層執(zhí)法存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。我辦通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某些行政執(zhí)法單位，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。例如我區(qū)某單位在處理工資拖欠案件中，面對(duì)案件95%以上發(fā)生在建筑領(lǐng)域這一現(xiàn)實(shí)情況，但由于建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包給各類(lèi)“包工頭”性質(zhì)的自然人，一旦出現(xiàn)自然人挪用、逃逸等情況，造成不能立案或立案后無(wú)法找到當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查等問(wèn)題。這就造成只能是事后處罰卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防的情況。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。
在行政處罰中違反告知、申辯、聽(tīng)證案件會(huì)審等法定程序，漠視當(dāng)事人的權(quán)利，造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。從我們開(kāi)展評(píng)查的案卷來(lái)看，辦案文書(shū)的制作中存在不少問(wèn)題，新的辦案文書(shū)時(shí)制作不規(guī)范。歸納起來(lái)主要有：1、有的文書(shū)沒(méi)有執(zhí)法人員的簽名或只有一名執(zhí)法人員簽名；2、有的將被詢(xún)問(wèn)人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。3、有的有的案件當(dāng)事人在文書(shū)上不簽字或詢(xún)問(wèn)筆錄修改過(guò)后不要求當(dāng)事人簽名；4、處罰決定書(shū)和送達(dá)回證上的當(dāng)事人不一致，又沒(méi)有注明二者之間的關(guān)系；5、收集的證據(jù)沒(méi)有提供人簽字，證據(jù)來(lái)源不清；6、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不能全面反映當(dāng)事人違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)。例如我區(qū)某單位在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中出現(xiàn)了受理通知和準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)編號(hào)不規(guī)范、內(nèi)部審批不規(guī)范，有制作會(huì)議記錄，但沒(méi)有制作內(nèi)部審批表等情況。這類(lèi)情況理應(yīng)使其他行政執(zhí)法單位受到提示。

第二、執(zhí)法過(guò)程對(duì)證據(jù)的收集不夠重視。目前各執(zhí)法部門(mén)在查處案件時(shí)，雖然已十分注重對(duì)證據(jù)的收集和實(shí)質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)定，但在具體操作時(shí)，仍顯得不夠認(rèn)真，“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實(shí)際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過(guò)程中不注意對(duì)證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場(chǎng)筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實(shí)說(shuō)話的意識(shí)。有時(shí)要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請(qǐng)復(fù)議，才補(bǔ)充尋找證據(jù)，造成被動(dòng)。

四、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄。一些執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)
為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行_力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。

（二）服務(wù)形式單一。主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的少，被動(dòng)接待服
務(wù)的多；服務(wù)基層不到位，群眾基礎(chǔ)不扎實(shí)；工作方法單一，停留在宣傳層面的多，真正想辦法服務(wù)群眾的少。

（三）服務(wù)理念 ……（未完，全文共3512字，當(dāng)前僅顯示1773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《老城區(qū)法制辦公室關(guān)于基層行政執(zhí)法調(diào)研情況的報(bào)告》）