老城區(qū)法制辦公室關(guān)于基層行政執(zhí)法調(diào)研情況的報告

目錄/提綱：……
一、全區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
二、行政執(zhí)法制度建設(shè)情況
一是各行政執(zhí)法單位做出的重大行政處罰措施均必須報區(qū)政府備案
二是行政執(zhí)法公示制度
三是錯案的追究制度
三、存在問題
第一、整體執(zhí)法水平亟待提高
一是“重罰輕糾”現(xiàn)象
二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象
三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象
第二、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視
四、推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務(wù)意識淡薄
（二）服務(wù)形式單一
（三）服務(wù)理念有待提高
（四）執(zhí)法水平參差不不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低
五、下一步工作打算
第一、落實行政執(zhí)法責(zé)任制
第二、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度
第三、清理行政執(zhí)法依據(jù)
第四、規(guī)范行政執(zhí)法程序
……
老城區(qū)法制辦公室關(guān)于基層行政執(zhí)法調(diào)研情況的報告

老城區(qū)位于洛陽市城市區(qū)中東部和北部,地處東經(jīng)112°17′10″--112°33′10″；北緯34°46′10″--34°36′20″，是洛陽最早的建成區(qū)。東與瀍河區(qū)、西與西工區(qū)、南與洛龍區(qū)、北與孟津縣相鄰，總面積56.74平方公里，其中城區(qū)面積4.74平方公里。老城歷史悠久，人文底蘊深厚，古洛陽風(fēng)貌現(xiàn)保存最完整的城市區(qū)。其建城史可追溯至公元前1042年的西周時期。北宋始設(shè)河南府城，金設(shè)“金昌府”。1948年洛陽解放前，老城的城區(qū)基本保留了公元1217年金在洛陽設(shè)“金昌府”時的建筑格局，“老城”之名由此而來。老城區(qū)現(xiàn)轄邙山、洛浦、道北路、西關(guān)、西北隅、東北隅、西南隅、東南隅、南關(guān)9個街道及11個行政村，36個社區(qū)，總?cè)丝?8.4萬人，城區(qū)人口16.31萬人。

一、全區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
老城區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法單位32家，持有河南省行
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偏差，各單位都加強了內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)，設(shè)立了法制、紀(jì)檢、督察等監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)案件的法律審核、復(fù)議應(yīng)訴和執(zhí)法檢查等。在對案件的復(fù)核審查中，能堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把好事實、證據(jù)、程序、定性、適用法律等各道關(guān)口，不袒護、不包庇。
對那些事實不清、處罰失當(dāng)或證據(jù)不足的案件堅決予以糾正。
近年來，各執(zhí)法機關(guān)都加強了對執(zhí)法人員違紀(jì)違法行為的查處力度，通過開展執(zhí)法檢查、設(shè)立舉報機制、建立監(jiān)督員隊伍等措施，有力地查處了執(zhí)法隊伍中的違法違紀(jì)行為，促進了行政執(zhí)法建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問題
當(dāng)前我區(qū)行政執(zhí)法工作存在的主要問題是
第一、整體執(zhí)法水平亟待提高。歸納起來，基層執(zhí)法存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。我辦通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某些行政執(zhí)法單位，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。例如我區(qū)某單位在處理工資拖欠案件中，面對案件95%以上發(fā)生在建筑領(lǐng)域這一現(xiàn)實情況，但由于建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包給各類“包工頭”性質(zhì)的自然人，一旦出現(xiàn)自然人挪用、逃逸等情況，造成不能立案或立案后無法找到當(dāng)事人進行調(diào)查等問題。這就造成只能是事后處罰卻無法實現(xiàn)事前預(yù)防的情況。二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。
在行政處罰中違反告知、申辯、聽證案件會審等法定程序，漠視當(dāng)事人的權(quán)利，造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。從我們開展評查的案卷來看，辦案文書的制作中存在不少問題，新的辦案文書時制作不規(guī)范。歸納起來主要有：1、有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名或只有一名執(zhí)法人員簽名；2、有的將被詢問人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。3、有的有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字或詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；4、處罰決定書和送達回證上的當(dāng)事人不一致，又沒有注明二者之間的關(guān)系；5、收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6、現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不能全面反映當(dāng)事人違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)。例如我區(qū)某單位在行政執(zhí)法案卷評查中出現(xiàn)了受理通知和準(zhǔn)予行政許可決定書編號不規(guī)范、內(nèi)部審批不規(guī)范，有制作會議記錄，但沒有制作內(nèi)部審批表等情況。這類情況理應(yīng)使其他行政執(zhí)法單位受到提示。

第二、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。目前各執(zhí)法部門在查處案件時，雖然已十分注重對證據(jù)的收集和實質(zhì)問題的認(rèn)定，但在具體操作時，仍顯得不夠認(rèn)真，“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的辦案準(zhǔn)則理解不深，實際把握和應(yīng)用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當(dāng)事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當(dāng)事人提起行政訴訟或申請復(fù)議，才補充尋找證據(jù)，造成被動。

四、推進服務(wù)型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難

（一）服務(wù)意識淡薄。一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)
為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行_力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化。

（二）服務(wù)形式單一。主動上門服務(wù)的少，被動接待服
務(wù)的多；服務(wù)基層不到位，群眾基礎(chǔ)不扎實；工作方法單一，停留在宣傳層面的多，真正想辦法服務(wù)群眾的少。

（三）服務(wù)理念 ……（未完，全文共3512字，當(dāng)前僅顯示1773字，請閱讀下面提示信息。收藏《老城區(qū)法制辦公室關(guān)于基層行政執(zhí)法調(diào)研情況的報告》）