市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法工作基本情況
（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員情況
（二）行政執(zhí)法制度建設(shè)情況
（三）職責(zé)履行情況
二、行政執(zhí)法過程中存在的問題
（一）行政執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻與執(zhí)法人員不足之間的矛盾
（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善
（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察文書送達(dá)難、執(zhí)行難問題
（四）建設(shè)領(lǐng)域源頭治理監(jiān)管難
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的方法及措施
（一）推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（二）加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)
（三）建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制
（四）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠問題源頭治理
……
市人社局行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)全省人社系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法“整體推進(jìn)年”活動(dòng)方案的通知》（豫人社法制〔2015〕7號(hào)）、《**市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立全市服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進(jìn)督導(dǎo)體系的通知（》洛依法行政領(lǐng)辦〔2015〕7號(hào)）要求，我局在6月底深入基層開展行政執(zhí)法調(diào)研工作，為持續(xù)提升服務(wù)型行政執(zhí)法水平打好基礎(chǔ)。具體情況如下：

一、行政執(zhí)法工作基本情況

（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員情況
局機(jī)關(guān)作為法定行政機(jī)關(guān)，市局本級(jí)只持有政府執(zhí)法資格證人員23人，只持有國務(wù)院部門執(zhí)法資格證人員2人，同時(shí)持有政府和國務(wù)院部門執(zhí)法資格證人員1人；局屬單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局作為法律、法規(guī)授權(quán)組織，
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勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。

二、行政執(zhí)法過程中存在的問題

（一）行政執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻與執(zhí)法人員不足之間的矛盾
隨著經(jīng)濟(jì)_的深化改革，市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的趨勢(shì)越來越明顯。部分用人單位法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同只是一種形式，無視法律規(guī)定，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，而部分勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂意識(shí)不強(qiáng)，或者基于短期利益，不愿讓用人單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂及社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況不容樂觀，尤其體現(xiàn)在建設(shè)行業(yè)用工不規(guī)范，勞動(dòng)_數(shù)量居高不下。與此同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量與工作任務(wù)不匹配，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法硬件配備不足等等。近幾年來不斷上升的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件與現(xiàn)有的監(jiān)察力量形成巨大反差，造成很多勞動(dòng)違法案件得不到及時(shí)的解決和處理，勞動(dòng)執(zhí)法工作難度越來越大，對(duì)違法行為的震懾、教育作用難以發(fā)揮。

（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善
勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法涉及行業(yè)多、范圍廣，復(fù)雜的勞動(dòng)違法案件僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門有時(shí)得不到及時(shí)處理和解決，需要與相關(guān)部門形成合力。尤其在社保問題、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題以及拖欠工資入刑問題上，勞動(dòng)監(jiān)察部門與相關(guān)部門還需建立有效的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，從而形成勞動(dòng)監(jiān)察工作合力。

（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察文書送達(dá)難、執(zhí)行難問題
送達(dá)難主要體現(xiàn)在部分用工單位回避督導(dǎo)監(jiān)察、拒絕簽收勞動(dòng)保障監(jiān)察文書；外地在洛用工的用人單位登記住所地與實(shí)際住所地不一致，加重了案件查處中法律文書送達(dá)和調(diào)查的難度等等。
由于缺少必要的強(qiáng)制手段，對(duì)當(dāng)事人履行法定義務(wù)約束乏力，在當(dāng)事人拒絕履行法定義務(wù)的情況下只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，然而行政復(fù)議和訴訟期過長，等申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，不是找不到人、就是當(dāng)事人轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致無力償付，造成舉報(bào)者等不住、耗不起，產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

（四）建設(shè)領(lǐng)域源頭治理監(jiān)管難
在處理工資拖欠案件中，95%以上發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域，雖然近幾年我們?cè)谝?guī)范治理上取得了一定的成果，但由于建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包，工程款層層克扣，企業(yè)用工不規(guī)范，工資和合同糾紛糾纏在一起等原因，農(nóng)民工工資拖欠問題時(shí)有發(fā)生，極易引發(fā)_事件。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的方法及措施

（一）推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力，逐步解決人員配備、辦案經(jīng)費(fèi)、監(jiān)察裝備等突出問題。

（二）加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)
健全依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃，積極推動(dòng)全市人社系統(tǒng)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度常態(tài)化，尤其加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察人員的管理，定期組織業(yè)務(wù) ……（未完，全文共2322字，當(dāng)前僅顯示1476字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》）