市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法調研報告

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法工作基本情況
（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員情況
（二）行政執(zhí)法制度建設情況
（三）職責履行情況
二、行政執(zhí)法過程中存在的問題
（一）行政執(zhí)法形勢嚴峻與執(zhí)法人員不足之間的矛盾
（二）聯(lián)合執(zhí)法機制有待進一步完善
（三）勞動保障監(jiān)察文書送達難、執(zhí)行難問題
（四）建設領域源頭治理監(jiān)管難
三、進一步加強行政執(zhí)法工作的方法及措施
（一）推動勞動保障監(jiān)察機構標準化建設
（二）加強依法行政培訓
（三）建立健全勞動保障監(jiān)察協(xié)調機制
（四）加強建設領域工資拖欠問題源頭治理
……
市人社局行政執(zhí)法調研報告

根據(jù)《河南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)全省人社系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法“整體推進年”活動方案的通知》（豫人社法制〔2015〕7號）、《**市全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于建立全市服務型行政執(zhí)法建設整體推進督導體系的通知（》洛依法行政領辦〔2015〕7號）要求，我局在6月底深入基層開展行政執(zhí)法調研工作，為持續(xù)提升服務型行政執(zhí)法水平打好基礎。具體情況如下：

一、行政執(zhí)法工作基本情況

（一）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員情況
局機關作為法定行政機關，市局本級只持有政府執(zhí)法資格證人員23人，只持有國務院部門執(zhí)法資格證人員2人，同時持有政府和國務院部門執(zhí)法資格證人員1人；局屬單位社會保險事業(yè)管理局作為法律、法規(guī)授權組織，
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略526字，正式會員可完整閱讀）……　
勞動保障監(jiān)察工作。

二、行政執(zhí)法過程中存在的問題

（一）行政執(zhí)法形勢嚴峻與執(zhí)法人員不足之間的矛盾
隨著經濟_的深化改革，市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關系復雜化的趨勢越來越明顯。部分用人單位法律意識不強，認為簽訂勞動合同只是一種形式，無視法律規(guī)定，逃避繳納社會保險的責任，而部分勞動者勞動合同簽訂意識不強，或者基于短期利益，不愿讓用人單位為其繳納社會保險，導致勞動合同簽訂及社會保險繳納情況不容樂觀，尤其體現(xiàn)在建設行業(yè)用工不規(guī)范，勞動_數(shù)量居高不下。與此同時，勞動監(jiān)察執(zhí)法力量與工作任務不匹配，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足，執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法硬件配備不足等等。近幾年來不斷上升的勞動保障監(jiān)察案件與現(xiàn)有的監(jiān)察力量形成巨大反差，造成很多勞動違法案件得不到及時的解決和處理，勞動執(zhí)法工作難度越來越大，對違法行為的震懾、教育作用難以發(fā)揮。

（二）聯(lián)合執(zhí)法機制有待進一步完善
勞動保障監(jiān)察執(zhí)法涉及行業(yè)多、范圍廣，復雜的勞動違法案件僅靠勞動監(jiān)察部門有時得不到及時處理和解決，需要與相關部門形成合力。尤其在社保問題、建設領域農民工工資拖欠問題以及拖欠工資入刑問題上，勞動監(jiān)察部門與相關部門還需建立有效的協(xié)調解決機制，從而形成勞動監(jiān)察工作合力。

（三）勞動保障監(jiān)察文書送達難、執(zhí)行難問題
送達難主要體現(xiàn)在部分用工單位回避督導監(jiān)察、拒絕簽收勞動保障監(jiān)察文書；外地在洛用工的用人單位登記住所地與實際住所地不一致，加重了案件查處中法律文書送達和調查的難度等等。
由于缺少必要的強制手段，對當事人履行法定義務約束乏力，在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執(zhí)行，然而行政復議和訴訟期過長，等申請法院強制執(zhí)行時，不是找不到人、就是當事人轉移了財產導致無力償付，造成舉報者等不住、耗不起，產生新的不穩(wěn)定因素。

（四）建設領域源頭治理監(jiān)管難
在處理工資拖欠案件中，95%以上發(fā)生在建設領域，雖然近幾年我們在規(guī)范治理上取得了一定的成果，但由于建設工程層層轉包、分包，工程款層層克扣，企業(yè)用工不規(guī)范，工資和合同糾紛糾纏在一起等原因，農民工工資拖欠問題時有發(fā)生，極易引發(fā)_事件。

三、進一步加強行政執(zhí)法工作的方法及措施

（一）推動勞動保障監(jiān)察機構標準化建設
為適應勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員，提高勞動保障監(jiān)察能力，逐步解決人員配備、辦案經費、監(jiān)察裝備等突出問題。

（二）加強依法行政培訓
健全依法行政知識學習培訓長效機制，研究制定領導干部和行政執(zhí)法人員學法培訓計劃，積極推動全市人社系統(tǒng)工作人員和領導干部學法制度常態(tài)化，尤其加強勞動監(jiān)察人員的管理，定期組織業(yè)務 ……（未完，全文共2322字，當前僅顯示1476字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人力資源和社會保障局行政執(zhí)法調研報告》）