關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“四大基礎(chǔ)工程”的主要做法和成效
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
一是確權(quán)頒證基本完成
二是新型耕地保護(hù)機(jī)制初步形成
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)
（二）推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革
（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
一是健全干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制
二是完善基層治理機(jī)制
三是積極推行社會(huì)評(píng)價(jià)
（四）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
二、需要完善的地方
一是農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性還有待提高
二是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠
三是部分地區(qū)解決問題、化解矛盾的力度有待進(jìn)一步加大
四是基層干部的觀念和工作方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
三、幾點(diǎn)建議
（一）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用
一是要加大“四大基礎(chǔ)工程”的宣傳力度
二是要尊重農(nóng)民群眾的意愿
三是要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益
（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用
一是要深化確權(quán)頒證工作
二是培育農(nóng)村市場(chǎng)主體
三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系
四是以促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
（三）充分依靠群眾推動(dòng)基層矛盾問題的解決
（四）加快完善相關(guān)配套措施
一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系
二是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入
三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶籍、就業(yè)、社保體系
（五）推動(dòng)基層干部觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變
一是要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)
二是要善于做好群眾工作
三是改變工作方式方法，典型引路
……
關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

　　200*年以來，**市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)_、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理_六個(gè)“一體化”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的全面系統(tǒng)的思路、辦法和_機(jī)制。2007年6月**被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2003年以來，**市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)135%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，收入差距從2002年266∶1縮小到2009年的262∶1，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制，初步形成了城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的_機(jī)制和城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面。

　　農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略684字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
關(guān)鍵，著力構(gòu)建推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的分類供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制五大機(jī)制，全面提升村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。目前，今年的村級(jí)專項(xiàng)資金71億元已經(jīng)全部劃撥到位。全市首批啟動(dòng)了111個(gè)村（社區(qū)）的村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目，其中63個(gè)村（社區(qū)）已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，融資9100萬元用于村級(jí)道路、水利設(shè)施等建設(shè)，形成了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的財(cái)政投入機(jī)制。群眾廣泛參與村級(jí)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目的民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的過程，農(nóng)民自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)。干部作風(fēng)和工作觀念明顯改觀，實(shí)現(xiàn)了干群之間的互動(dòng)和交流，尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民自主決策的風(fēng)氣正在逐步形成。經(jīng)第三方調(diào)查了解，全市村（居）民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的知曉度、參與度總體達(dá)到90%以上。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。為維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，我市著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是健全干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書記公推直選。按照公開內(nèi)容明細(xì)化、公開形式多樣化、公開程序規(guī)范化的要求，建立完善黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)公開制度。二是完善基層治理機(jī)制。創(chuàng)建了村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體和社會(huì)管理主體地位，形成了農(nóng)村政經(jīng)分開、政企分開、政事分開的村級(jí)組織架構(gòu)。三是積極推行社會(huì)評(píng)價(jià)。完善民主評(píng)議體系，形成了區(qū)（市）縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、村（社區(qū)）干部、普通黨員“四級(jí)社會(huì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”和“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。2009年7月，我市召開土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，提出了充分利用農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤這個(gè)政策，爭(zhēng)取用5—6年的時(shí)間對(duì)全市農(nóng)村300萬畝耕地和30萬畝農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地面積4—5萬畝；每年整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地5—6萬畝，騰出農(nóng)村建設(shè)用地3—4萬畝，每年改造6—8萬戶農(nóng)民的居住條件，用5—6年的時(shí)間使大約40萬戶農(nóng)民搬入新居�，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，按照土地綜合整治的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，全市已啟動(dòng)金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治項(xiàng)目；已確定2010年首批啟動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省國(guó)土資源廳已批準(zhǔn)項(xiàng)目52個(gè)。

二、需要完善的地方

　　一是農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性還有待提高。主要表現(xiàn)在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革中，有的農(nóng)民參事、議事的積極性、主動(dòng)性不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、民主能力有待培養(yǎng)。
　　二是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。個(gè)別區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，還沒有真正建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；確權(quán)頒證后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系還不健全，相關(guān)配套政策還不完善；推動(dòng)土地綜合整治項(xiàng)目缺乏社會(huì)資金的投入；農(nóng)村金融服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村資產(chǎn)還不能真正向資本轉(zhuǎn)變。
　　三是部分地區(qū)解決問題、化解矛盾的力度有待進(jìn)一步加大。如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革由于涉及人地矛盾、違法違規(guī)占地等諸多歷史遺留問題，個(gè)別區(qū)（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問題難于處理；害怕激化農(nóng)村長(zhǎng)期以來積累的利益矛盾，沒有勇氣把多年以來歷史遺留的各種疑難問題解決好。
　　四是基層干部的觀念和工作方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有的基層干部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農(nóng)民講清楚 ……（未完，全文共5468字，當(dāng)前僅顯示1920字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》）