對縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考

目錄/提綱：……
一、影響縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的主要因素
（一）社會認知程度上的差異
三是“大面積不廉政”行為的存在
四是黨委政府和紀委主要負責人的性格和素質因素也對該地區(qū)的反腐敗工作有較大影響
（二）_機制上的障礙
二是由于_原因，紀委監(jiān)察局人事權財_受制于人
三是紀委工作經費保障機制不完善
（三）法律法規(guī)上的缺陷
一是黨內法規(guī)過于抽象化
二是黨內法規(guī)與國家法律相抵觸
三是黨內法規(guī)越權限或超前性
四是一些國家法律規(guī)定的缺陷
五是與法規(guī)法律不健全相對應的紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法手段上的缺陷
（四）縣級紀委自身建設滯后
一是紀檢監(jiān)察干部的本土化
二是來自上級領導的壓力
三是辦案裝備和手段相對落后
二、優(yōu)化縣級紀委執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的對策
（一）加強廉政文化建設，營造崇廉倡廉風尚
（二）突破_機制障礙，理順紀委與縣委、縣政府及反腐敗工作責任部門的關系
一是加強市級紀委監(jiān)察局對縣級紀委監(jiān)察局的領導和指導力度
三是改變現(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部的管理_
四是改變現(xiàn)行財政_
五是改善紀委與反腐敗工作責任部門的工作機制，完善反腐敗工作領導_與工作機制
（三）克服法律法規(guī)缺陷，加大法律法規(guī)的審查落實力度
（四）加強紀委監(jiān)察局自身建設，促進依紀依法辦案
二要更新執(zhí)紀執(zhí)法理念，完善辦案手段，加大執(zhí)紀執(zhí)法力度
三要改善辦案裝備和辦公條件，跟上時代發(fā)展步伐
五要強……
對縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考

縣級紀委監(jiān)察局是黨在基層的忠誠衛(wèi)士，肩負維護黨紀政紀的重大責任，其職能發(fā)揮如何，直接關系到黨和國家路線、方針、政策在基層的貫徹落實。黨的十六大以來，隨著中央黨風廉政建設和反腐敗工作戰(zhàn)略重大轉變和各組黨委的高度重視，縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境逐步改善，整體效能全面發(fā)揮，為縣域經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅強有力的政治保證和紀律支持。但是，由于多種原因，縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境尚還存在一些制約因素和障礙，影響了縣級紀檢監(jiān)察機關職能的全面發(fā)揮，需引起各級黨委的高度重視。
一、影響縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的主要因素
（一）社會認知程度上的差異。
一是人民群眾由于受文化水平和文化傳統(tǒng)的影響，參政議政意識不強，渠道不暢，尚未成為反腐敗的主體力量。 二是一般黨員干部對腐敗表現(xiàn)出兩重性，即說起腐敗現(xiàn)象，咬牙切齒，恨之入骨，說起腐敗分子，必欲除之而后快�？梢坏┯袟l件面對一些違反廉潔自律規(guī)定的活動和機會時又自覺不自覺參與。而組織上因為工作需要找其調查了解時，又隱隱約約
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來，縣里的幾大家和由常委擔任主要負責人的單位，可以說形成了一個事實上的“既得利益_”，紀委監(jiān)察局在執(zhí)紀執(zhí)法中不得不有所顧慮。而這些單位的所作所為在社會上往往影響較大。多年來多地工作實踐證明，上述單位被查處的概率幾乎為零，除非上級紀委監(jiān)察局查處。 三是紀委工作經費保障機制不完善。盡管中央三令五申不準給執(zhí)紀執(zhí)法單位下達罰沒收入任務，但在經濟欠發(fā)達地區(qū)，財政負荷太重，紀檢監(jiān)察機關的辦案經費難以及時足額落實，上級又沒有專項經費撥款，因此，縣財政對紀檢監(jiān)察機關沒有不下達收繳違紀款任務的。紀檢監(jiān)察機關被社會上一些人戲稱為“第二收費局”。由于要完成違紀款追繳任務，在研究給單位或個人黨紀政紀處分時難免失之于寬、失之于軟。長此以往，影響紀檢監(jiān)察機關形象和威信，不利于紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。損害黨的紀律和國家法律的嚴肅性。 （三）法律法規(guī)上的缺陷。 近年來，隨著國家民主化、法制化進程持續(xù)推進，黨內立法與國家立法節(jié)奏迅速加快，紀檢監(jiān)察有法有紀可依程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，僅黨的十五大以來，全國�。ú浚┘壱陨蠙C關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件200*余項，其中中央紀委、監(jiān)察部制定的就有120余項。 但是，執(zhí)行黨內法規(guī)仍存在三個方面的障礙：一是黨內法規(guī)過于抽象化。特別是關于領導干部廉潔自律規(guī)定大多是禁止性規(guī)定，“不準”、“不許”、“嚴禁”、“禁止”字眼多，沒有具體的細節(jié)規(guī)定，一旦到具體個案，就難以處理。在1997年2月中共中央印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》（試行）和2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》中均沒有對違紀情節(jié)較輕、輕重、嚴重做出明確界定，致使在審理案件時難以把握分寸，做到處理恰當。 二是黨內法規(guī)與國家法律相抵觸。如現(xiàn)行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條規(guī)定，案件調查組“經縣級以上（含縣級）紀檢機關負責人批準，可以對被調查對象在銀行或其他金融機構的存款進行查核，并可以通知銀行或其它金融機構暫停支付”，而根據(jù)《商業(yè)銀行法》第29條、30條規(guī)定，只有法律或者行政法規(guī)才有權規(guī)定對個人儲蓄存款和單位存款的查詢、凍結、扣劃。又如到電信部門查閱通話記錄，由于受部門行業(yè)法規(guī)方面的限制，阻力較大，也與《行政許可法》有關規(guī)定相違背等。 三是黨內法規(guī)越權限或超前性。如領導干部財產申報問題，以黨內法規(guī)形式出現(xiàn)，而此權涉及領導干部物權的行使，對其查詢又與《商業(yè)銀行法》有關規(guī)定相抵觸，造成事實上申報制度流于形式，一紙空文。 四是一些國家法律規(guī)定的缺陷。如刑法中的巨額財產來源不明罪，不管財產有多少，最高刑罰是五年以下。成了貪污腐敗分子在法律上可鉆的“空子”，在紀委查處的一些嚴懲違紀案件在移送司法處理時，可能因查處對象得不到應有的刑事處罰而影響紀檢監(jiān)察機關的辦案效力。 五是與法規(guī)法律不健全相對應的紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法手段上的缺陷。如在實施“兩指”措施中，違紀違法對象不接受“兩指”，或在“兩指”期間被審查人逃逸、自殘，以及什么條件下解除“兩指”的程序手續(xù)等都沒有做出明確規(guī)定。在辦案中可能出現(xiàn)夾生案，或“兩規(guī)”、“兩指”對象解除措施后失蹤、死亡，影響紀檢監(jiān)察機關依紀依法辦案形象。此外，由于縣級紀委沒有偵查權，遇到重大或疑難案件時需借助檢察、公安的辦案手段，在工作效率與工作效果上大打折扣。 （四）縣級紀委自身建設滯后。 主要表現(xiàn)在四個方面：一是紀檢監(jiān)察干部的本土化�？h級紀委機關干部除書記已實行異地交流外，一般是本縣人，他們生活、工作在本縣，父母、配偶、子女、親屬也大多生活、工作在本縣，致使紀委干部在工作中不得不瞻前顧后。一方面各種人情網、關系網的障礙。紀檢干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，工作對象有自己的老同學、老戰(zhàn)士、老領導、老鄉(xiāng)、朋友等生活圈，兩個生活圈因同在一個縣難免會有交織點。所以往往案子一上手，說情風 ……（未完，全文共5861字，當前僅顯示2058字，請閱讀下面提示信息。收藏《對縣級紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀執(zhí)法環(huán)境的思考》）