關(guān)于完善稅收征收制度和土地制度

　　一般來(lái)說(shuō),一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資、出口與內(nèi)需。因此,人們往往將投資需求、出口需求與消費(fèi)需求統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大“發(fā)動(dòng)機(jī)”。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所取得的舉世矚目的奇跡,則主要依賴于投資驅(qū)動(dòng)與出口拉動(dòng)。
　　投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)是過(guò)去從蘇聯(lián)引進(jìn)的模式,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是非常普遍的做法,起初的動(dòng)因是國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略。確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的改革方向以后,這一模式事實(shí)上未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期的投資擴(kuò)張,在拉動(dòng)gdp高速增長(zhǎng)的同時(shí),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與變遷已經(jīng)形成了明顯的“工業(yè)增長(zhǎng)偏好”的路徑依賴和消費(fèi)與需求的不足。為了解決因市場(chǎng)容量約束引發(fā)的問(wèn)題,在改革開(kāi)放以后我們又向東亞國(guó)家學(xué)來(lái)了出口導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式。即,過(guò)度投資形成的過(guò)剩產(chǎn)能,以大量出口廉價(jià)制造品
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的增長(zhǎng)。
　　(3)由于政績(jī)的考核及其干部的任期制度,導(dǎo)致了政府行為的短期化與預(yù)期不足,因此,追求gdp的數(shù)量擴(kuò)張與粗放的“工業(yè)增長(zhǎng)偏好”,成為其內(nèi)在沖動(dòng)。
　　(4)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)。由于gdp的增長(zhǎng)依賴于投資與出口,所以“招商引資”成為政府的重要工作,且成效的高低與所提供的“優(yōu)惠條件”密切相關(guān)。于是,地方政府追求gdp的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為優(yōu)惠條件的“區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)”,且這一競(jìng)爭(zhēng)因政府行為短期化以及對(duì)企業(yè)進(jìn)入“快見(jiàn)成效”的渴望進(jìn)一步“加劇”。
　　(5)“優(yōu)惠條件”引發(fā)的增長(zhǎng)路徑。優(yōu)惠條件競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了政府競(jìng)相提供廉價(jià)資源及其他低門(mén)檻準(zhǔn)入。包括:一是提供大量廉價(jià)的勞動(dòng)力,而低勞保、低工資又加劇了購(gòu)買力不足,鼓勵(lì)出口成為被迫選擇。二是提供廉價(jià)的原料性自然資源以及土地資源,包括“低地價(jià)”甚至“零地價(jià)”,于是“區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)”又轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)地的侵蝕及其租金享益的“競(jìng)賽”,進(jìn)而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞。
　　(6)預(yù)算外財(cái)政收入則依賴于獲取“征地價(jià)格剪刀差”,從而進(jìn)一步使土地掠奪與占用在已有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑依賴下雪上加霜。于是,“低價(jià)征用農(nóng)地———土地廉價(jià)出讓———招商引資———增加產(chǎn)值———謀求政績(jī)與財(cái)政收入”以及“壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)———拍賣優(yōu)質(zhì)土地吸引開(kāi)發(fā)商———獲取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)”成為了兩條并行的邏輯鏈條。
　　增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個(gè)制度問(wèn)題,必須從制度創(chuàng)新上著手
　　中央從1995年就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,但“久轉(zhuǎn)而無(wú)根本效果”。關(guān)鍵在于:政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的_格局沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。模式上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；_上表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制、對(duì)要素流動(dòng)的管制、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)；產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為數(shù)量上的粗放擴(kuò)張、對(duì)gdp的數(shù)量追求；發(fā)展格局上表現(xiàn)為對(duì)資源的掠奪、對(duì)環(huán)境的破壞,并進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡。
　　增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上是個(gè)制度問(wèn)題,或者說(shuō)是個(gè)_機(jī)制問(wèn)題。因此,必須從制度創(chuàng)新上著手。目前的重點(diǎn)是:
　　第一,建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制度。新的分稅制度必須具備這樣的特點(diǎn):一是公平性,保證制度安排的起點(diǎn)公平、調(diào)整過(guò)程公平以及結(jié)果公平；二是對(duì)稱性,保證財(cái)權(quán)與事權(quán)的對(duì)稱；三是激勵(lì)相容性,既要激勵(lì)地方政府關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力壯大,同時(shí)也有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和民眾的共贏。
　　第二,堅(jiān)持和完善稅收征收制度。生產(chǎn)型增值稅的弊端是不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性,特別不利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的“消費(fèi)型增值稅”已于2009年1月l日起實(shí)施。盡管還存在進(jìn)一步完善 ……（未完，全文共2250字，當(dāng)前僅顯示1431字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于完善稅收征收制度和土地制度》）