康乾盛世的稅收制度文化誘因

目錄/提綱：……
一、清代初中期稅收制度文化的突出作用
（一）取消三餉等加派收買人心
（二）改進稅收管理以保證滿清_財力需求
（三）推行較完善的一條鞭法促進經(jīng)濟發(fā)展和稅收穩(wěn)定增長
（四）蠲免賦稅，鼓勵墾荒，促使經(jīng)濟恢復和發(fā)展
二、啟示與借鑒
（一）營造休生養(yǎng)息稅收制度文化有助于國家中興
（二）_穩(wěn)固有賴于較深厚的稅收制度文化
（三）與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的稅收制度文化是國家科學發(fā)展的重要推動力
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康乾盛世的稅收制度文化誘因
　　　
　　 摘 要：清朝初中期稅收制度的得當運用，以及其中的稅收思想、稅收心理等文化因素所產(chǎn)生的深遠影響，促使種族矛盾和階級矛盾得到緩和，經(jīng)濟社會逐漸復蘇和發(fā)展，對滿清_迅速崛起與穩(wěn)固，社會相對繁榮而形成康乾盛世，起到了很重要的作用。當代中國應借鑒康乾盛世稅收制度文化的經(jīng)驗，改進和完善適應新時期發(fā)展的稅收制度，在全社會培養(yǎng)和形成依法納稅與主動護稅協(xié)稅的良好稅收氛圍，促進國家_穩(wěn)固和民生改善。
　　　關(guān)鍵詞：康乾盛世；稅收制度文化；_；經(jīng)濟發(fā)展　

　　　稅收制度文化是指稅收制度方面形成的行為成果和_。稅收制度文化往往對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，綜觀清代康乾盛世的形成過程即可見一斑。對于稅收在康乾盛世形成過程中的作用，不少專家學者進行了有益的探索。如鄧亦兵的《清代前期稅則制度的變遷》(《中國史研究》2003年第3期)、郭松義的《論“攤丁入地”》（《清史論叢》1982年第3輯）、戴輝的《清代“攤丁入畝”政策研究》（《廣西社會科學》2007年第2期），對清前期稅收制度與具體實行情況及其社會影響進行了較為細致的研究。而李華的
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形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展與財政稅收等各方面都采取了有利于其_統(tǒng)治的得當政策和措施，從而迅速戰(zhàn)勝各方_，在戰(zhàn)亂破敗的舊山河上確立和強化了清王朝的統(tǒng)治地位，使種族矛盾和階級矛盾得到緩和，經(jīng)濟社會逐漸復蘇和發(fā)展，并走向了中國封建社會最后的輝煌——康乾盛世。這一系列政策和措施當中，稅收制度的得當運用，以及其中的稅收思想、稅收心理等文化因素所產(chǎn)生的深遠影響，對滿清_迅速崛起和穩(wěn)固，起到了很重要的作用。滿清_主要在以下方面充分運用稅收制度文化這個利器：
　　　（一）取消三餉等加派收買人心。
　　　與明朝末年礦監(jiān)稅使四處搶掠剔脂刮髓、三餉加派驅(qū)民起義的苛政相比，滿清_更懂得如何收服人心。清軍打進關(guān)內(nèi)后不久即遷都北京，攝政王多爾袞于遷都之前就發(fā)布《大清國攝政王令旨》，宣布取消明末各項加派。旨曰： “……自順治元年為始，凡正額之外，一切加派遼餉、剿餉、練餉，及召買米豆，盡行蠲免�！边@一令旨無疑給慘遭明王朝蹂躪的百姓傳遞了結(jié)束苛政、清明吏治、體貼民間疾苦的善意。
　　　順治元年（1644年）十月，皇帝福臨在開國大典登基詔書中重申：“地畝錢糧俱照前朝（即明萬歷朝）《會計錄》原額，自順治元年五月初一日起，按畝征解。凡加派遼餉、剿餉、練餉、召買等項，悉行蠲免�！盵1]此后，滿清順治一朝又以皇帝的名義屢下有關(guān)廢除明末加派的諭旨，前后多達十余次。這既反映出廢除明末加派在具體實施當中的相當難度，更體現(xiàn)了清初統(tǒng)治者欲通過貫徹輕徭薄賦治稅思想和政策，以達到維持_、百姓休生養(yǎng)息和_穩(wěn)固的目的。
　　　雖然蠲免三餉加派等的詔書在實際上并沒有嚴格實行，不少地方為多籌錢糧仍按明末賦役征銀的辦法征收，但總的來說老百姓的負擔有所減輕，對緩解民眾對滿清_的抵觸情緒，恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了較明顯的作用。而且，通過實施減輕稅收負擔的多項措施，將滿清_的賦稅思想和執(zhí)政理念潛移默化地灌輸?shù)嚼习傩盏念^腦當中，有利于培養(yǎng)民眾順從與合作的稅收心理，形成較好的依法納稅意識。
　　�。ǘ└倪M稅收管理以保證滿清_財力需求。
　　　清初統(tǒng)治者意識到，要穩(wěn)定_，光靠軍事鎮(zhèn)壓和橫征暴斂不能長久，必須整頓和改革賦役_，建立一套適用的賦稅制度以確保統(tǒng)治的財力需要。于是，陸續(xù)采取了以下稅收管理措施：
　　　1、匯編《賦役全書》，重定賦額。清政府于順治十四年（1657年）匯編的《賦役全書》，其基本原則是以明萬歷年間的賦役則例為準，重新編定一條鞭銀。同時，另立了《黃冊》和《魚鱗圖冊》�！饵S冊》亦稱戶口冊，歲載戶口之增減；《魚鱗圖冊》亦稱丈量冊，登載土地所處位置和好壞。《黃冊》和《魚鱗圖冊》與《賦役全書》相互參照，構(gòu)成了一個較完備的賦役登記體系。
　　　2、普遍采取歸戶制度。即由一戶較大的戶或德高望重的戶牽頭，若干較小的戶歸入其名下，由大家集體評定各戶的稅負，并由官府認定，納稅時由牽頭戶組織匯總將稅糧交到官府。這種方法稅負比較公平和透明，有利于相互監(jiān)督，納稅成本的負擔也較為合理。
　　　3、將服務和催收作為專門的稅收制度加以貫徹落實。清初中期官府不僅須將國家稅法的有關(guān)規(guī)定以告示的形式張貼在官衙前，還大力推行“易知由單”制度，“每州縣開列上、中、下則，正、雜、本、折錢糧，末綴總數(shù)，于開征一月前頒之”。①即官府在征稅之前一個月，先將列有稅率、應納錢糧及欠交錢糧數(shù)等的便民易知由單（納稅通知單）發(fā)給納稅戶，我們現(xiàn)行的一些便民稅收服務措施與這種做法很相似，既通告了稅收事項又起到了催收稅款的作用。
　　　4、加強內(nèi)部監(jiān)控，防止私派濫征。納稅戶按便民易知由單上所列款項按期完納之后，發(fā)給“截票”，亦稱“串票”。官府錢糧入庫時，在“截票”中間蓋以鈐印，就印字中分為兩聯(lián)，
官民各持其半。康熙三十九年（1700年），進一步改變催征方式，改由單制為滾單制，每里以五戶至十戶為一單位，限用一滾單，單上注明納稅人姓名、應納稅額等，先給首名，依次滾催，不允許里長征收，在一定程度上制止了地方官吏私派濫征。
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　　　清初，沿用明萬歷年間的一條鞭法征 ……（未完，全文共8033字，當前僅顯示2194字，請閱讀下面提示信息。收藏《康乾盛世的稅收制度文化誘因》）