試論農(nóng)村社區(qū)標準化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

試論農(nóng)村社區(qū)標準化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

　 如果今后50年我國可以保持建國以來城市化的速度，到2050年中國城市化率將達到50％。根據(jù)人口學家的預(yù)計，2050年中國將有16億人口，農(nóng)村人口約為8億。換句話說，未來50年，中國農(nóng)村人口將長期維持在8億至9億的高位。期待隨著工業(yè)化和城市化的進程而迅速將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，是不太現(xiàn)實的。針對這個國情，對于我國農(nóng)村的發(fā)展前途，我國政府采取了務(wù)實的態(tài)度。在學術(shù)上和實踐上存在兩種并行的思路：一個是農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，解決農(nóng)村人口向非農(nóng)化、城市轉(zhuǎn)移的問題；另一個是建設(shè)新農(nóng)村，就是立足于現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)村落，通過農(nóng)村社區(qū)村落的標準化建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平(包括生產(chǎn)和生活兩個方面)，提高農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生活水平①。從理論上探討這兩種思路的關(guān)系，可能更有利于這兩種思路的發(fā)展效果。本文嘗試對此問題做出初步分析。

一、中國城市化道路：區(qū)域一體化為中心

　 西方發(fā)達國家的城市化發(fā)展模式在很大程度上是由其工業(yè)化發(fā)展模式所決定的：早期大規(guī)模、集中發(fā)展的工業(yè)化要求發(fā)展集中程度高的大城市；后期工業(yè)的分散、服務(wù)業(yè)的崛起以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展使城
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根據(jù)二元經(jīng)濟理論的邏輯推論，要解決農(nóng)村的就業(yè)過剩問題就必須實行工業(yè)化和城市化，使農(nóng)村的過剩勞動力源源不斷地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。按照這一結(jié)論的邏輯含義，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)村落標準化顯然存在矛盾，農(nóng)村社區(qū)村落標準化不符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動力轉(zhuǎn)移的要求。

　 二元經(jīng)濟理論的最大缺陷是它們的模型都是以糧食代表整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實際上，任何國家的農(nóng)業(yè)都不僅僅是糧食生產(chǎn)，而非糧食作物和農(nóng)戶副業(yè)不僅可變性大，也常是積累和導致資源再分配的重要條件，并且就業(yè)的彈性很大。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中糧食生產(chǎn)的比重下降趨勢非常明顯，說明我國農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也進行了調(diào)整。實際上，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以分為三個階段：第一階段是勞動力在種植業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，從糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物，并且農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈條不斷延長；第二個階段是勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從種植業(yè)向畜牧業(yè)等轉(zhuǎn)移；第三個階段才是從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從實踐上看，農(nóng)業(yè)可以通過不斷擴大其范圍而獲得競爭力。丹麥是舉世公認的農(nóng)業(yè)問題解決得最好的國家之一，素有“歐洲食櫥”之美譽。丹麥農(nóng)業(yè)成功的重要原因之一，是破除了把農(nóng)業(yè)限定在第一產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的狹隘概念，樹立了包括初級產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工和行銷乃至出口業(yè)務(wù)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)觀念。

　 需要提出的是，由于兼業(yè)經(jīng)營是農(nóng)戶生產(chǎn)的一大特點，并會在很長時間內(nèi)存在，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)戶居住地的變動具有很大的獨立性，農(nóng)戶居住地相對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有更大的穩(wěn)定性。另外，非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定性也會對農(nóng)戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的決策產(chǎn)生很大影響。因此，從這個意義上講，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)村落標準化可以在很長時間內(nèi)共同發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標準化的關(guān)系

　 對任何事物來講，狹隘地肯定一方而否定另一方都是偏頗的。在農(nóng)村發(fā)展問題上，也不是只有一成之規(guī)，應(yīng)該存在多種途徑。在農(nóng)村發(fā)展的不同階段，不同發(fā)展狀況，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村標準化都可以發(fā)揮作用。就象諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者米爾頓·弗里德曼所說的，“沒有最佳規(guī)模，只有最佳規(guī)模分布”③。其實更確切的表述應(yīng)是特定條件約束下的最佳規(guī)模分布。對城鎮(zhèn)化也不能整齊劃一，認為越大越好，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，合理發(fā)展城鎮(zhèn)化和農(nóng)村村落標準化。既然城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標準化是并行不悖的，就非常有必要探討城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標準化的關(guān)系，這對制訂正確的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)村落標準化政策非常重要。

　 1．城鎮(zhèn)化和農(nóng)村村落標準化不存在嚴重的資金競爭。城鎮(zhèn)化的資金來源主要來自基層政府財政和向社區(qū)內(nèi)企業(yè)征收的土地使用費等各種資金。而農(nóng)村社區(qū)村落標準化建設(shè)的資金則基本上全部來自于村民的自籌，或通過以工代資形成農(nóng)村社區(qū)村落的建設(shè)資本。因此兩者在資金上沒有激烈競爭。如果說兩者在資金上發(fā)生沖突的話，可能是農(nóng)村社區(qū)中部分富裕農(nóng)戶是選擇城鎮(zhèn)還是留在標準化的農(nóng)村村落，從農(nóng)戶分化的角度來看，這個問題不會造成很大的資金沖突，因為農(nóng)戶選擇是進人城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村社區(qū)村落，所需要付出的資金存在很大的差別，并且符合農(nóng)戶就業(yè)(獲利)機會的比較優(yōu)勢。在目前，對絕大多數(shù)的農(nóng)戶來說，進城經(jīng)營或居住還只是很少的比例，并且也不穩(wěn)定。

　 2．服務(wù)對象互補。小城鎮(zhèn)的服務(wù)對象是企業(yè)化、商品化經(jīng)營的經(jīng)濟主體，面向的是整個城鎮(zhèn)社區(qū)的居民，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整其范圍可能不斷變化和整合。例如，可能將幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在某一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化規(guī)模就會得到很快的擴大，而原來的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)模則可能出現(xiàn)萎縮，在城鎮(zhèn)化發(fā)展時應(yīng)當同時考慮這兩個方面的問題，應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合的收益(如規(guī)模擴大等)和損失(其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮)相權(quán)衡，以確定最佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，并做出長遠規(guī)劃。標準化村落的服務(wù)對象則基本是局限在村落社區(qū)的村民，并且村落的規(guī)模是基本穩(wěn)定的。

　 3．功能互補。就目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)實來看，在當前和未來的很長一段時期，小城鎮(zhèn)與標準化村落的關(guān)系，就像小動(靜)脈與毛細血管的關(guān)系一樣，而農(nóng)戶是細胞。對于廣大的農(nóng)村社區(qū)村落來說，城鎮(zhèn)是農(nóng)民所需商品(包括生產(chǎn)和生活資料)的日常交易中心，也是農(nóng)民出售其產(chǎn)品的重要場所。城鎮(zhèn)除了是農(nóng)民的物流中心以外，也是各種信息流的傳播中心，是農(nóng)民獲取各種生產(chǎn)、市場信息的重要場所。如果城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，顯然會影響農(nóng)村社區(qū) ……（未完，全文共4503字，當前僅顯示2274字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論農(nóng)村社區(qū)標準化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系》）