**市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案

**市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案

為了進(jìn)一步做好民政工作，促進(jìn)全市民政工作又好又快發(fā)展，根據(jù)市委、市政府工作的部署，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、工作回顧
市民政局是市人民政府主管社會行政事務(wù)的工作部門，擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利等職責(zé)。自建市以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局上下，牢固樹立“以人為本、為民解困”的工作宗旨，服從和服務(wù)于旅游帶動戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會的機(jī)制作用，為構(gòu)建平安和諧**做了大量扎實有效的工作。
----初步建立起城鄉(xiāng)社會救助體系，保障了困難群眾的基本生活。
城市低�；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全市保障對象穩(wěn)定在3.47萬人左右，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)126元。農(nóng)村特困戶救助制度全面建立，建立了農(nóng)村低保制度，保障對象80966人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)42元，基本實現(xiàn)五種對象應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度逐步建立。災(zāi)害救助應(yīng)急體系不斷完善，救災(zāi)能力和水平不斷提高。累計發(fā)放救災(zāi)款17558.75萬元，救濟(jì)衣被78.5萬件（床），大米6.92萬噸，救助災(zāi)民和農(nóng)村特困戶610萬人次，新建災(zāi)民新村11個，扶持災(zāi)民和特困戶建房2萬余間。五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老
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市下轄兩區(qū)兩縣32個鎮(zhèn)、63個鄉(xiāng)（其中民族鄉(xiāng)15個），145個居委會和1513個村民委員會；完成了城市設(shè)標(biāo)工作，市城區(qū)共設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地名359塊，設(shè)立門牌號10000余塊，2006年度被評為全國城市設(shè)標(biāo)工作先進(jìn)個人；自1995年起，歷時五年，完成省、市、縣三級1117公里的勘界任務(wù)，涉及2省5市（州）11個縣130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)498個村（居）委會；全面啟動了地名公共服務(wù)工程，2002年，制作出版了第一張**行政區(qū)劃圖；加大了邊界糾紛調(diào)處力度，有力維護(hù)了邊界地區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)。
婚姻登記工作不斷完善。由原來的管理登記改革為現(xiàn)在的婚姻登記，由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記改革為區(qū)縣集中登記，此項改革受到民政部和省民政廳的表彰。全市各級婚姻登記機(jī)關(guān)多次被評為全國、全省婚姻登記先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。慈利縣2006年度被評為“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”，2007年度和2008年度被評為“全國婚姻登記規(guī)范化單位”。
殯葬改革取得突破性成就。全市現(xiàn)有殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)三個。市殯儀館、公墓山于1999年立項，歷時八年，于2007年10月29日基本竣工，同年12月1日投入，占地118.4畝，建筑面積2000平方米，設(shè)三個悼念廳，火化車間，骨灰寄存室等，開發(fā)了骨灰安葬區(qū)和遺體安葬區(qū)，迄今已為434人提供了殯葬服務(wù)。
-----大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加大了孤老殘幼等特殊_的幫扶力度。累計發(fā)行福利彩票 1.8億元，為市縣民政部門募集福利資金2000萬元，全部用于福利設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對社會福利企業(yè)的監(jiān)管，為全市福利院適應(yīng)手術(shù)的殘疾兒童組織實施手術(shù)康復(fù)；老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人的優(yōu)惠待遇得到較好落實；積極推進(jìn)慈善事業(yè)，增進(jìn)了社會互助，組織實施 “愛心改變命運”、“微笑列車”等活動，累計接受社會捐贈500萬元，救助困難群眾3萬人次。
二、奮斗目標(biāo)
“十二五”時期全市民政工作的總體要求和目標(biāo)是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，以“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全投入機(jī)制，完善服務(wù)功能，推進(jìn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災(zāi)害應(yīng)急救助體系，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民間組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾基本生活權(quán)益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的_機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，人才隊伍素質(zhì)不斷提高，為構(gòu)建和諧**作出積極貢獻(xiàn)。
三、工作規(guī)劃
圍繞上述目標(biāo)，“十二五”時期要著重抓好以下主要工作：
(一)進(jìn)一步完善社會救助體系，積極推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展
1．完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系。建立城鄉(xiāng)低保分類施保機(jī)制，一是建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，二是建立低保補(bǔ)助水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，三是根據(jù)低保家庭結(jié)構(gòu)、人口變化、就業(yè)變化、收入變化等情況建立低保對象動態(tài)管理機(jī)制；建立資助救助、門診救助、臨時救助、慈善救助、住院救助“五位一體”的醫(yī)療救助制度；五保供養(yǎng)要提高水平，做到應(yīng)保盡保。提高五保供養(yǎng)保障金標(biāo)準(zhǔn)，從目前的每人800元增加到1000元，達(dá)到省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上逐年提高。把住房困難五保對象納入農(nóng)村危房改造計劃，改善他們的居住條件。提高五保對象門診救助標(biāo)準(zhǔn)，緩解治病困難；加大敬老院建設(shè)力度。未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在兩年內(nèi)陸續(xù)實施工程項目，完成省政府為民辦實事目標(biāo)。全市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，提質(zhì)擴(kuò)容7所中心敬老院。逐步提高五保集中供養(yǎng)率，在十二五期間達(dá)到25％以上。農(nóng)村敬老院后續(xù)管理，重點要放在工作經(jīng)費保障、工作人員配備、制度建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)；完善臨時救助制度。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套。要加強(qiáng)社會救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開發(fā)之間的銜接對應(yīng)，形成梯次保障結(jié)構(gòu)。市（區(qū)、縣）社會救助工作經(jīng)費按上年上級下?lián)苌鐣戎Y金總額的5%納入財政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于10元納入財政預(yù)算；社區(qū)（村）工作經(jīng)費按每名低保對象不低于15元納入財政預(yù)算；敬老院的工作人員經(jīng)費列入財政預(yù)算。
2．建立和完善救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村100％制定自然災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案，100％建立健全市縣鄉(xiāng)村四級自然災(zāi)害信息員隊伍和災(zāi)情報送體系。災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物 ……（未完，全文共8944字，當(dāng)前僅顯示2443字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃草案》）