關于涉農(nóng)專項資金管理和使用的調研報告

目錄/提綱：……
一、涉農(nóng)資金總體上管理較好，使用效益比較明顯
三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，專款專用
二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問題
2、執(zhí)行紀律不嚴肅
三、管好用好涉農(nóng)資金的對策與建議
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關于涉農(nóng)專項資金管理和使用的調研報告

　　近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調整，加之受國際金融危機對經(jīng)濟的影響，國家為了拉動經(jīng)濟增長，擴大內需，各級下?lián)芪铱h的各項涉農(nóng)項目資金逐年增多，如何運行好、使用好，管理好各項資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，只有確保各級投入不折不扣落實到位，才能讓農(nóng)民真正得到實惠。為此，加大對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，是新形勢下擺在糾風工作面前的一大課題。 2008年以來，我縣就農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險水庫治理、沼氣建設等農(nóng)村基礎設施建設資金，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等涉農(nóng)補貼資金，各種種植、養(yǎng)殖業(yè)項目資金，扶貧、救濟、救災、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、新農(nóng)合補助、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)建設資金，“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等進行重點監(jiān)管。 2009年 5月至 6月，我縣組織縣委督查室、政府督查室、縣監(jiān)察局、縣糾風辦、縣審計局、縣發(fā)改局、縣財政局等有關部門組成四個調研
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、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮了較好的使用效益。

二、涉農(nóng)資金使用和管理方面存在的主要問題

　�。ㄒ唬┥孓r(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。
　　1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調，有限的資金不能形成合力。目前，我縣對涉農(nóng)資金實行分塊管理，主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，導致一些項目多頭申報，重復撥款；另外，還造成資金分散使用，不能形成合力。如通村公路的實施單位既有扶貧辦也有交通局和發(fā)改局，勞動力培訓既有農(nóng)業(yè)局也有人勞局和扶貧辦，小水池建設既有水利局也有扶貧辦和煙草局。
　　2、項目審批不科學，造成資金安排不合理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項目所需資金數(shù)額都是非常巨大的，即使是當年全縣財政全部用于支農(nóng)還遠遠不夠，但其中不合理成份所占比重也是很高的，加上主管部門在組織評審中，存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學性和效益性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受利益驅使，積極跑項目，爭資金，更使項目立項中出現(xiàn)“人情項目”，個別項目重復立項，造成資金安排不合理。
　　3、有些涉農(nóng)資金用途混淆不清，致使這些資金實際投放不足額、不到位，上級下達計劃資金與實際到位資金不相吻合，存在調劑項目現(xiàn)象，造成一些社會矛盾。就 2008年我縣的水利建設資金而言，下達計劃 4369.38萬元，而實際到位 2196.57萬元，。
(二 )資金撥付不規(guī)范。
　　1、資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是，縣財政→主管部門→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農(nóng)民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉，影響了資金的時效性，而縣財政在資金安排時間上又較晚，一般都在四、五月份下達文件，往往撥付到受援單位或個人時，都已是下半年，這就影響了相關工程項目建設進度，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。如教育事業(yè)建設資金中的寄宿生困難補助費，基本上都在各校放學時才下?lián)�，導致一些初三或小學六年級學生已畢業(yè)回家，學校則以找不到學生為由占為公有。
　　2、資金發(fā)放不規(guī)范。如農(nóng)村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶的現(xiàn)象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導致了有的由戶頭領取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象發(fā)生，有的沒有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多的漏洞。
(三 )資金管理混亂。
　　1、重資金分配、輕資金管理，制度不健全。近年來，我縣財政支農(nóng)工作中對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨建帳、專款專用，項目間相互拆借移用，資金撥付沒有與文件規(guī)定項目相對應；個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。
　　2、移用、截留現(xiàn)象普遍，涉農(nóng)資金流失嚴重。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍虧空，存在嚴重拆東墻補西墻情況，導致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜藴�、截留、移用資金等現(xiàn)象。如寬坪等學校將部分寄宿制困難學生生活補助用于學校的其它支出等。
(四 )資金使用監(jiān)督不力。
　　1、監(jiān)督不到位。正是由于縣有關職能部門對涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被移用、截留，使用效益不佳，有些項目效益明顯不好，照樣通過驗收，補助資金一分不少。
2、執(zhí)行紀律不嚴肅。近年來，有的部門查出問題后只是罰款了事，未上報處理，把大事化小。

三、管好用好涉農(nóng)資金的對策與建議

　　對農(nóng)業(yè)的支持是一項長期、艱巨的任務，管好、用好涉農(nóng)資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：
　　(一 )合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)全縣一盤棋，縣政府要在不斷完善全縣城鄉(xiāng)發(fā) ……（未完，全文共4285字，當前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于涉農(nóng)專項資金管理和使用的調研報告》）