后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

目錄/提綱：……
一是兩委班子“軟、弱、癱、散、缺”，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村里各項(xiàng)工作基本無人管事
二是班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，發(fā)揮不了模范帶頭作用
三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村中事務(wù)無章理事，村里賬目不清，群眾意見較大
一是部分群眾國(guó)家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動(dòng)
二是個(gè)別村宗族_把持農(nóng)村_，帶來不穩(wěn)定的因素
三是部分卸任干部思想有情緒，對(duì)工作有一定阻力
四是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，矛盾難化解
二是社會(huì)環(huán)境差，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)
三是后備干部成長(zhǎng)困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，無人當(dāng)
一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任
二是嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲
三是全面整治，典型引路
一是“兩推一選”配班子
二是“公開選拔”強(qiáng)班子
三是依照法律選班子
四是重點(diǎn)整頓建班子
一是改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)村干部上下功夫
二是采取多種途徑，在提高干部素質(zhì)上下功夫
……
后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是后進(jìn)村與難管村的黨組織建設(shè)，既是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，道縣按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，對(duì)10個(gè)后進(jìn)村與難管村實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)化幫扶，取得良好成效。

　　“后”與“難”的主要表現(xiàn)

　　難點(diǎn)之一：支部班子弱，干部素質(zhì)低，工作開展難
　　一是兩委班子“軟、弱、癱、散、缺”，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村里各項(xiàng)工作基本無人管事。2007年初，在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，有5個(gè)村支兩委班子不全。特別是有個(gè)別村沒有一個(gè)村干部真正管事，導(dǎo)致上級(jí)有關(guān)精神傳達(dá)不下來，村里的各項(xiàng)工作處于癱瘓狀態(tài)。二是班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，發(fā)揮不了模范帶頭作用。據(jù)調(diào)查，在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，共有38名村干部，35歲以下的只有2名，占總數(shù)的5.26%；初中及以下文化的23人,占60.52%。195名黨員中，60歲以上的就達(dá)83人，占42.56%；35歲以下的只有13名，占6.67%；初中及以下文化的83人,占42.56%。其中有4個(gè)村，沒有一個(gè)35歲以下的黨員。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理
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上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經(jīng)濟(jì)工作，還是計(jì)生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項(xiàng)工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對(duì)很多工作有心無力，推動(dòng)不下，解決不了。
　　難點(diǎn)之四：工作環(huán)境差，社會(huì)待遇低，干部培養(yǎng)難
　　一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。二是社會(huì)環(huán)境差，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先，政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次，經(jīng)濟(jì)上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報(bào)酬偏低，處于一種高付出、低報(bào)酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成長(zhǎng)困難，黨員隊(duì)伍出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，無人當(dāng)。一方面，受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟(jì)能人外流嚴(yán)重,難以培養(yǎng)。有的村自然條件惡劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來，下派的也干不長(zhǎng)。另一方面，部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,不肯培養(yǎng)。這些村支書怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”，有意無意地壓制人才成長(zhǎng)；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派系，千方百計(jì)設(shè)置障礙，對(duì)發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀人才關(guān)在了“黨門”之外。在10個(gè)后進(jìn)村和難管村中，大多數(shù)村幾年難發(fā)展一個(gè)黨員。由于平時(shí)村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時(shí)方恨少”的局面。
　　
　　“前”與“進(jìn)”的對(duì)策措施
　　針對(duì)后進(jìn)村與難管村存在的問題與困難，近年來，道縣結(jié)合實(shí)際，六措并舉，切實(shí)解決村黨支部“合力、能力、實(shí)力、阻力、活力、動(dòng)力”問題。通過三年的努力，目前全縣10個(gè)后進(jìn)村與難管村均得到了有效的轉(zhuǎn)化，取得了良好效果，做到了“有人抓事、有人管事、有錢辦事、有章理事、有能辦事、有心做事”。
　　1、在改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實(shí)解決“合力”問題，做到“有人抓事”。一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定了后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)，把轉(zhuǎn)化工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，讓“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和關(guān)鍵作用，采取“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的辦法，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。全縣10個(gè)后進(jìn)村與難管村的駐村小組聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)由20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)由10名縣直單位副科級(jí)以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每個(gè)村有4-6個(gè)縣直單位作為后盾單位。二是嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲。按照群眾評(píng)議、自我評(píng)價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對(duì)后進(jìn)村與難管村及駐村工作組進(jìn)行了定期考核。根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成了轉(zhuǎn)化工作“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的生動(dòng)局面。三是全面整治，典型引路。根據(jù)全縣10個(gè)后進(jìn)村、難管村的具體情況，縣鄉(xiāng)兩級(jí)派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行了一次認(rèn)真、徹底、全方位的轉(zhuǎn)化幫扶。轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)是治癱、治亂、治散、治窮。對(duì)5個(gè)工作難以開展的支部進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)整，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中下派了4名同志到村里任第一支書。工作中，重點(diǎn)培養(yǎng)轉(zhuǎn)化效果好的村，做到以點(diǎn)帶面。
　　2、在加強(qiáng)班子建設(shè)上出新招，切實(shí)解決好“能力”問題，做到“有人管事”。在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動(dòng)，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村級(jí)“兩委”班子。一是“兩推一選”配班子。大力推行黨內(nèi)民主推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨支部。二是“公開選拔”強(qiáng)班子。通過外部引進(jìn)、機(jī)關(guān)下派、從復(fù)退伍軍人、致富能人及大中專畢業(yè)生中考錄等途徑選賢任能，進(jìn)一步拓寬村干部的選拔渠道，逐步形成民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的村干部選拔任用機(jī)制。三是依照法律選班子。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把那些辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子 ……（未完，全文共4293字，當(dāng)前僅顯示2168字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《后進(jìn)村與難管村轉(zhuǎn)化的實(shí)踐探索》）