全縣公益性崗位開(kāi)發(fā)的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、公益性崗位開(kāi)發(fā)有成績(jī)，也有潛力
二、公益性崗位開(kāi)發(fā)“鏈條”脫節(jié)
二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬
一是社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員存在觀念問(wèn)題
二是下崗失業(yè)人員自身觀念問(wèn)題
三、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)公益崗位開(kāi)發(fā)
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全縣公益性崗位開(kāi)發(fā)的調(diào)研報(bào)告

2003年以來(lái)，隨著國(guó)有集體企業(yè)改制，下崗失業(yè)人員范圍擴(kuò)大，“4050”人員就業(yè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一大難題。針對(duì)這些情況，**縣把公益性崗位開(kāi)發(fā)當(dāng)作解決下崗職工就業(yè)主渠道，在全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體戶中開(kāi)發(fā)公益性崗位，取得了突破性進(jìn)展，特別是在解決“4050”人員就業(yè)方面成效顯著。為此，筆者對(duì)公益性崗位開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查。
一、公益性崗位開(kāi)發(fā)有成績(jī)，也有潛力
**縣是一個(gè)林業(yè)大縣，森林覆蓋面積達(dá)到92.4%。擁有7.4萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1.4萬(wàn)人，目前共有下崗職工263人，占城鎮(zhèn)人口的1.9%；采取公益性崗位開(kāi)發(fā)解決下崗職工132人就業(yè)，其中“4050”人員23人，分別占下崗職工總數(shù)的51%和11%，還有26人等待就
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號(hào)文件發(fā)出，2006年中央的第一個(gè)會(huì)議就是就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議，要求進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，提出了就業(yè)再就業(yè)是以人為本的體現(xiàn)，是和諧社會(huì)的客觀要求，省、市、縣也出臺(tái)了相關(guān)政策，為就業(yè)再就業(yè)奠定了政策基礎(chǔ)。但是就業(yè)再就業(yè)工作是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，不僅僅是勞動(dòng)部門的事情，勞動(dòng)部門也無(wú)能力全部包攬下來(lái)，需要全社會(huì)、各級(jí)各部門相互配合、相互支持才能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)�？墒�，政府下屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)開(kāi)發(fā)公益性崗位重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成合力。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位針對(duì)下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下，無(wú)技能、無(wú)專長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)崗位后，認(rèn)為不能為我所用，存在這樣那樣的顧慮，就不予安排工作。甚至個(gè)別部門安置了下崗失業(yè)人員后，不給下崗失業(yè)人員安排工作，卻發(fā)給他們50元崗位補(bǔ)貼，而自己卻得到了安置下崗職工的政策補(bǔ)貼資金，將公益性崗位開(kāi)發(fā)當(dāng)作創(chuàng)造收入的渠道。二是不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補(bǔ)助只是下崗失業(yè)人員工資報(bào)酬的一部分，大部分資金需要用工單位支付，但是，在開(kāi)發(fā)公益性崗位過(guò)程中，有的用工單位以占用自己財(cái)政經(jīng)費(fèi)為由，拒絕安置下崗失業(yè)人員。
2、崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開(kāi)發(fā)后，一般單位只負(fù)擔(dān)300元左右的工資待遇，加上公益性崗位補(bǔ)貼50或80元，還達(dá)不到企業(yè)最低工資指導(dǎo)線400元的標(biāo)準(zhǔn)。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面，下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能接續(xù)，工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不能落實(shí)等實(shí)際困難不能得到很好落實(shí)。
3、崗位安置與就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問(wèn)題。一是社會(huì)對(duì)下崗失業(yè)人員存在觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)就業(yè)的理解存在歧意，把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè)，甚至把就業(yè)的范圍縮小到僅僅是“吃財(cái)政飯”的國(guó)家干部，對(duì)下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無(wú)穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒(méi)有就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員產(chǎn)生歧視，造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問(wèn)題。特別是下崗職工拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本，在選擇工種時(shí)，既要待遇高，又要工作輕松，高不成，低不就，就業(yè)平臺(tái)難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶的閑置崗位視同公益性崗位開(kāi)發(fā)中，配套了稅收優(yōu)惠、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策，但是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體戶在使用下崗職工時(shí)，在利益驅(qū)動(dòng)下，存在違背《勞動(dòng)法》的行為，如延長(zhǎng)工作時(shí)間，拖欠工資等。
4、崗位開(kāi)發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)脫節(jié)。任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的興起，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)更多人員就業(yè)。從我縣實(shí)際情況來(lái)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是公益性崗位開(kāi)發(fā)的突破口，如生態(tài)旅游、礦山企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面，在這些產(chǎn)業(yè)中開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，是上上之舉。但在實(shí)際操作中，存在脫節(jié)現(xiàn)象。政府在推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，崗位資源沒(méi)有整合。只考慮經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了下崗職工就業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有與投資商、開(kāi)發(fā)商達(dá)成共識(shí)或提出解決多少下崗職工等問(wèn)題，造成外地人蜂擁而致，而本地下崗職工卻無(wú)業(yè)可從。在招商引資項(xiàng)目中，投資企業(yè)往往使用與自己關(guān)系密切的親朋好友，使用的本地下崗失業(yè)人員卻很少，原因是本縣下崗職工生 ……（未完，全文共3280字，當(dāng)前僅顯示1657字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全縣公益性崗位開(kāi)發(fā)的調(diào)研報(bào)告》）