關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口
二、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措
一是做強大產(chǎn)業(yè)
二是打造大園區(qū)
三是興辦大企業(yè)
一是異地輸出
二是就地轉(zhuǎn)移
三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制
一是建立培訓(xùn)體系
二是加大資金支持
三是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)
一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度
二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入
三是制訂實施全市統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
四是重視解決農(nóng)民工進(jìn)城的住房問題
……

　　關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉
　　**農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進(jìn)而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。
　　一、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口
　　隨著社會轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場主要是農(nóng)民工的“兩個趨勢”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢，暢通農(nóng)民進(jìn)城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進(jìn)而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　1、推進(jìn)新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會不可逾越的階段。近年來，全市上下認(rèn)真落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，2008年全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達(dá)23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gd
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營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，將大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉(zhuǎn)的形式，讓有實力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟效益，進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　二、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措
　　就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進(jìn)城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應(yīng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進(jìn)大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。
　　1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進(jìn)城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高、競爭能力強的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動密集性企業(yè)，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進(jìn)，提高工業(yè)的整體水平。力爭到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。
　　2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進(jìn)城住房問題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用，高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標(biāo)，加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進(jìn)辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達(dá)到55萬，向大城市邁進(jìn)；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達(dá)到65萬，向達(dá)標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進(jìn)；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達(dá)到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進(jìn)，形成快速吸納農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快緩解農(nóng)民進(jìn)城帶來的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
　　3、實施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力，實施大轉(zhuǎn)移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進(jìn)軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓(xùn)、就業(yè)、_三位一體，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地，強化定單對接，打造勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道，制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃，擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模，實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2020年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。
　　三、建立促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制
　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但這項工作涉及面廣，情況復(fù)雜 ……（未完，全文共4254字，當(dāng)前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告》）