縣鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作試點縣實施方案

目錄/提綱：……
一、試點背景
（一）基本縣情
（二）申報試點的基礎(chǔ)與優(yōu)勢
（三）面臨挑戰(zhàn)
二、重要意義
三、總體要求
（一）營造環(huán)境，激發(fā)活力
（二）優(yōu)化布局，集群創(chuàng)業(yè)
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展
（四）綠色集約，有序推進
（五）以人為本，保障有力
四、主要任務
（二）加強服務平臺建設(shè)
（三）加強服務能力建設(shè)
五、主要措施
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（三）引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（五）推動農(nóng)村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
（六）加強基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（七）建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
（八）強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓
六、主要目標
七、試點方向與行動計劃
（一）試點方向
（二）行動計劃
八、保障措施與工作步驟
（一）保障措施
（二）工作步驟
……
****縣鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作試點縣實施方案
（報審稿）

根據(jù)國家發(fā)展改革委、人社等10部門《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2015〕2811號）、**省發(fā)改委《關(guān)于申報農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣的通知》，為做好我縣申報農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣工作，特制定此實施方案。
一、試點背景
（一）基本縣情
**省**市****縣位于祖國西南邊陲，成立于1955年10月16日，是**省29個少數(shù)民族自治縣和25個邊境縣之一。2014年總?cè)丝?8.8萬人，縣轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個農(nóng)場管理委員會、1個華僑管理區(qū)，其中**鎮(zhèn)為副縣級鎮(zhèn)，清水河口岸為國家一類開放口岸�！盁帷�、邊、山、多”是**的五大顯著特點。熱：全縣90%以上的土地分布在熱帶和亞熱帶，海拔在450—3323米之間，年均氣溫19.2℃；寬：全縣國土面積3837平方公里，是**市國土面積最大的縣，人口密度為77人/平方公里；邊：與緬甸山水相連，國境線長47.35公里，擁有國家一類開放口岸清水河口岸，是**省**市面向南亞和東南亞開放的前沿窗口，**園區(qū)屬**邊境經(jīng)濟合作區(qū)的核心區(qū)，經(jīng)清水河口岸出境至緬甸緬北重鎮(zhèn)戶板、滾弄分別為15公里和24公里，至臘戌149公里，至皎漂港983公里，至仰光1138公里；山：全縣山區(qū)面積占總面積的92.2%，山區(qū)人口占總?cè)丝诘?8.4%；多：民族多，全縣境內(nèi)居住著24個民族，其中11個世居民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.1%。**是國家糧食和蔗糖生產(chǎn)基地，**省民營橡膠主產(chǎn)區(qū)，蒸酶茶之鄉(xiāng)，土地資源、生物資源和民族文化資源富集之地。
（二）
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1115字，正式會員可完整閱讀）……　
持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，是深入貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國辦發(fā)〔2015〕47號文的重要抓手，是探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)_機制的重要方式，是激發(fā)輸出地經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動區(qū)域均衡發(fā)展的重要途徑，是促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要實踐，對于推動國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有十分重要而積極的意義。
三、總體要求
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要求，破解影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘，優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的_機制環(huán)境，加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，全面提升勞務輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與率、成功率，探索可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
（一）營造環(huán)境，激發(fā)活力。堅持市場化導向，重點通過健全機制，調(diào)動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。
（二）優(yōu)化布局，集群創(chuàng)業(yè)。因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，借力互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，融合發(fā)展。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機會和選擇，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）綠色集約，有序推進。要堅持綠色、集約、實用的原則，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，把生態(tài)文明理念與支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè)，承接落后產(chǎn)能。
（五）以人為本，保障有力。要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務體系。加強基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè)，提高服務能力。
四、主要任務
試點堅持問題導向，圍繞農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務不配套以及融資難融資貴、證照辦理環(huán)節(jié)多等突出問題，按照聚焦重點、滾動實施的原則，重點做好以下工作：
(一)加強園區(qū)資源整合。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。
（二）加強服務平臺建設(shè)。在整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，不斷改善縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快實施寬帶鄉(xiāng)村工程，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件。
（三）加強服務能力建設(shè)。依托基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施、政務服務大廳等拓展、整合創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓等服務功能，全面提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務能力。依托基層就業(yè)和社會保障服務場所，整合證照辦理等相關(guān)公共服務資源，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”、“一條龍”專業(yè)化服務。
五、主要措施
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到**再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，順應家鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。對**的茶葉、橡膠、核桃、堅果、辣木、石斛等地方特色農(nóng)產(chǎn)品進行挖掘、升級、品牌化。
（三）引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，大力開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市場風險。
（五）推動農(nóng)村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。推進電子商務進農(nóng)村，鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺創(chuàng)業(yè)。
（六）加強基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在工商、稅務、人社等單位和部門設(shè)立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務。加快就業(yè)和社會保障服務設(shè)施建設(shè)，確保到2018年底實現(xiàn)就業(yè)和社會保障服務設(shè)施全覆蓋。協(xié)調(diào)電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善互聯(lián)網(wǎng)服務，提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務體系。
（七）建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃”，依托* ……（未完，全文共13163字，當前僅顯示3131字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作試點縣實施方案》）