市縣級供銷聯(lián)社改革與發(fā)展調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、改革發(fā)展中的做法
（一）積極爭取政策扶持，全面加強縣級社自身建設(shè)
（二）積極爭取黨政重視，把供銷社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤子
（三）積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能
（四）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平
（五）關(guān)注職工生活，解決難點熱點問題
三、存在的問題
四、今后發(fā)展對策思考
（一）推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通
（二）、緊抓擴大內(nèi)需機遇，壯大優(yōu)勢經(jīng)營業(yè)務(wù)
（三）、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)
（四）、加快網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)重建，強化縣級供銷社建設(shè)
（五）、實施一批重點項目，拉動系統(tǒng)快速發(fā)展
（六）、加強社有資產(chǎn)管理，提高科學(xué)運營水平
五、請求市政府協(xié)調(diào)解決的幾個問題
（三）針對供銷社職工隊伍老化嚴(yán)重狀況，建議市政府出臺引進(jìn)人才機制和辦法
……

一、基本情況
**市下轄7個縣區(qū)（**兩區(qū)和**五縣），共有113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2742個行政村，人口總數(shù)達(dá)355萬人，其中農(nóng)村人口286萬人，占總數(shù)的80%，是一個農(nóng)業(yè)大市，總面積1.43萬平方公里,人均耕地面積2.15畝，2009年全市大口徑財政收入為35.8億元,農(nóng)民人均純收入4518元。市委、市政府積極實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、科教興市、旅游富市、商貿(mào)活市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下以社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的總抓手，以“百村示范、千村推進(jìn)”行動為載體，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步形成了“東牧西菜、南林北果”的產(chǎn)業(yè)布局和林果、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟社會步入了協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
（一）縣級聯(lián)社機關(guān)建設(shè)情況：市社早在2004年積極爭取市政府出臺相關(guān)文件，并經(jīng)過市縣區(qū)聯(lián)社不懈努力，全市7個縣級供銷聯(lián)社于2006年底前已全部納入財政供給，并實行“三定原則”即定編、定崗、定員。目前，全系統(tǒng)縣級社機關(guān)由人事部門核定的編制數(shù)59人，實際在崗人數(shù)81人，其中超編的22個人員部分由財政供養(yǎng)，部分由縣社自籌工資。每年財政撥款176.6萬元人員工資及辦公經(jīng)費�？h級社均有自己的辦公場所（總計3525平方米）及微機、復(fù)印機等辦公設(shè)施。
（二）資產(chǎn)經(jīng)營狀況：根據(jù)調(diào)研匯總報表反映，全系統(tǒng)縣級社資產(chǎn)總額19727萬元，負(fù)債總額18545萬元，其中銀行貸款1340
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社工作納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大盤子。近幾年市社經(jīng)過多次爭取協(xié)調(diào)，在2007年，**市供銷系統(tǒng)工作被市政府列入全市農(nóng)業(yè)部門管理考核的大盤子，和農(nóng)口其他部門同安排、同檢查、同考核，這對今后促進(jìn)供銷社工作產(chǎn)生了良好效果。
（三）積極引領(lǐng)示范，充分發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)職能。市社圍繞“新網(wǎng)工程”建設(shè)，爭取市政府出臺了天政辦發(fā)[2007]141號文件，為各縣區(qū)社積極爭取和制定本縣區(qū)“新網(wǎng)工程”實施方案和中長期發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。甘谷、武山、秦安三縣供銷聯(lián)社被政府確定為全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作的牽頭單位，履行組織、管理和服務(wù)職責(zé)。同時，為了進(jìn)一步強化市縣級社的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，早在2004年市社經(jīng)過多方協(xié)調(diào)爭取，建立了**市市級化肥儲備制度，保證化肥市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。在此基礎(chǔ)上，秦州區(qū)聯(lián)社積極爭取區(qū)政府出臺了區(qū)級化肥儲備制度，每年承擔(dān)政策性化肥儲備6000噸，落實儲備資金1200萬元由財政予以貼息，承擔(dān)此職能的企業(yè)每年可獲70萬元的貼息款。其他縣區(qū)社也正在和政府積極協(xié)調(diào)爭取此項政策的扶持。
（四）加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高為農(nóng)服務(wù)水平。全市供銷社積極推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，緊緊圍繞構(gòu)建日用消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品市場收購、再生資源回收利用等四大網(wǎng)絡(luò)，培育具有一定規(guī)模、體現(xiàn)供銷社特色的龍頭企業(yè)7 家，辦建各類市場20個，興辦各類專業(yè)合作社125個，入社農(nóng)戶達(dá)到5萬戶以上,，輻射帶動農(nóng)戶10萬戶。在經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)1006個的基礎(chǔ)上，新建和改造縣、鎮(zhèn)、村級社區(qū)綜合服務(wù)社或便民店、連鎖超市總數(shù)268家，覆蓋全市60 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大規(guī)模的行政村。
（五）關(guān)注職工生活，解決難點熱點問題。針對部分企業(yè)改制遺留問題多、職工生活困難的實際，我們堅持關(guān)注民生辦實事，積極向政府反映，維護(hù)職工利益。清水縣聯(lián)社對全系統(tǒng)改制遺留問題通過向縣政府匯報反映并提出了解決方案和措施建議，縣政府同意用供銷社土地出讓金中收歸財政部分解決拖欠職工的社保金；麥積區(qū)供銷社改制遺留問題通過向區(qū)委、區(qū)政府匯報反映，得到了區(qū)政府高度重視，由區(qū)政府用財政收繳供銷社土地出讓金947萬元，解決了拖欠的社保金297萬元，兌付職工身份置換費402萬元等。在今年省市社保部門出臺政策，供銷社集體企業(yè)進(jìn)社保的問題得到了有效解決。全市供銷社1726名未參保人員中，已有944名搭上了末班車，參加了社保，其余人員因資金問題自愿放棄參保機會。這樣長期困擾供銷社的改制遺留的職工未參保問題得到了徹底解決，為供銷社改革發(fā)展，輕裝上陣提供了有力的保障。
三、存在的問題
雖然我市供銷社縣級社通過改革改制，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)態(tài)、企業(yè)_、發(fā)展實力上發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營效益和為農(nóng)服務(wù)能力有了明顯提高，但還存在著一些突出問題：一是供銷社職能弱化。由于供銷社缺乏明確的職能和有效的手段，政府出臺的優(yōu)惠政策、扶持項目和專項資金等供銷社很難爭取到。如引領(lǐng)發(fā)展專業(yè)合作社、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)等，供銷社做了大量工作，取得了明顯成效。但在優(yōu)惠政策、扶持資金落實上，因供銷社不是牽頭部門，缺乏有效的爭取手段。大多數(shù)縣社都在圍繞服務(wù)“三農(nóng)”主題自己找工作干，但迷茫被動局面難以改觀。二是人才匱乏，人員年齡普遍偏大�？h級社人員老化，思想觀念落后，嚴(yán)重缺乏活力和戰(zhàn)斗力�？h級聯(lián)社人員年齡一般45到55之間的比例占80%。人才匱乏已成為影響供銷社改革發(fā)展的突出問題。而且縣級社人員除了當(dāng)?shù)卣畟�別調(diào)整班子外，供銷社人員流動處于停滯狀態(tài)。三是縣級供銷聯(lián)社在社涉企業(yè)中的控制力明顯下降。全系統(tǒng)23戶已改制企業(yè)中，供銷社控股的只有5戶，參股的只有3戶；大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)民營化，與供銷社失去了經(jīng)濟要素聯(lián)結(jié)，使得供銷社對這些企業(yè)失去了控制力。四是缺乏“新網(wǎng)工程”及項目的扶持力度�！靶戮W(wǎng)工程”實施以來，由于申報項目和投資規(guī)模的限定，我市供銷社系統(tǒng)在2007年和2009年向有關(guān)部門共申報的62個項目，落實扶持資金（中央財政）175萬元。
四、今后發(fā)展對策思考
2010年及今后我市供銷社改革發(fā)展的思路是：以_理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2009〕40號文件和省、市農(nóng)村工作會議精神，“緊扣一個主題，堅持四個原則，建設(shè)一個中心，發(fā)展兩社兩店，恢復(fù)三大功能”。即要緊扣新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為切入點，堅持合作制理念、為農(nóng)服務(wù)方向、開放辦社和多途徑改造的原則，以市場化運作為手段，建設(shè)一批中心（集鎮(zhèn)）強社，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村便民超市、農(nóng)資農(nóng)家店，全面整合閑置資產(chǎn)、商業(yè)網(wǎng)點和為農(nóng)服務(wù)組織，重新構(gòu)筑基層社組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系，恢復(fù)和壯大基層社服務(wù)“三農(nóng)”、溝通城鄉(xiāng)、搞活流通的功能。
發(fā)展目標(biāo)：銷售營業(yè)收入比上年增長10%，匯總盈利比上年增長20%。培育1家日用消費品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)（**新合作連鎖超市有限公司），支持5家農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)（秦州、秦安、張川各1家，甘谷2家），提升2個縣級農(nóng)資配送中心(甘谷、秦安)服務(wù)功能，發(fā)展50家農(nóng)資連鎖經(jīng)營示范店，全系統(tǒng)化肥配送總量占全市供應(yīng)量的80%以上；按照星級化 ……（未完，全文共7867字，當(dāng)前僅顯示2762字，請閱讀下面提示信息。收藏《市縣級供銷聯(lián)社改革與發(fā)展調(diào)研報告》）