對公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的思考

目錄/提綱：……
一、公務(wù)員權(quán)利的含義及維護(hù)公務(wù)員權(quán)利的重要意義
一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念
二是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，應(yīng)著重保護(hù)相對人的權(quán)利，盡量減輕相對人的義務(wù)和負(fù)擔(dān)
二、我國公務(wù)員權(quán)利維護(hù)取得的進(jìn)展及其存在的問題
三、上述問題存在的原因及其解決措施
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　　對公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的思考
　　一、公務(wù)員權(quán)利的含義及維護(hù)公務(wù)員權(quán)利的重要意義
　　權(quán)利與義務(wù)是辨證統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。如果說過去強(qiáng)調(diào)的主要是義務(wù)的話，現(xiàn)代社會則愈來愈主張權(quán)利本位。權(quán)利本位包含兩層含義：一是指在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)力來自權(quán)利，權(quán)力為權(quán)利服務(wù)的理念。二是在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上，應(yīng)著重保護(hù)相對人的權(quán)利，盡量減輕相對人的義務(wù)和負(fù)擔(dān)。權(quán)利本位有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種_經(jīng)濟(jì)、權(quán)利經(jīng)濟(jì)，是充分發(fā)揮市場主體積極性、創(chuàng)造性的制度，從某種程度上說，正是_保障了市場經(jīng)濟(jì)永恒的活力，而權(quán)利則是獲得或?qū)崿F(xiàn)_的方式，只有獲得權(quán)利才能得到_。權(quán)利本位也有利于法治社會的建立�，F(xiàn)代法是維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的權(quán)利的法�，F(xiàn)代法治的核心價(jià)值就是保護(hù)權(quán)利，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。美國著名法學(xué)家德沃金指出“如果政府不給予法律獲得尊重的權(quán)利，它就不能重建人們對于法律的尊重。如果政府不認(rèn)真對待權(quán)利，那么它也就不能認(rèn)真地對待法律”。
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行使職權(quán)(身份保障權(quán)、履行公務(wù)職責(zé)的權(quán)力和工作條件等)，執(zhí)行公務(wù)的有效保證，也是使公務(wù)員系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的的保證。二有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的民主化、法制化，促進(jìn)社會民主化和法制化進(jìn)程;三有利于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性;四有利于在公務(wù)員管理中體現(xiàn)權(quán)利本位。
　　二、我國公務(wù)員權(quán)利維護(hù)取得的進(jìn)展及其存在的問題
　　暫行條例施行以來，公務(wù)員的權(quán)利得到很大體現(xiàn)。如公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)利，10年來全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過1700萬人次。辭職權(quán)利也得到了體現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1996年到2002年底，全國共有28626人辭職。申訴控告制度實(shí)施以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴案件300余件，其中撤消或者建議撤消原處理決定的占20%，使不公正的人事處理得到及時糾正，公務(wù)員權(quán)利有了保障。正因?yàn)楣珓?wù)員的權(quán)利得到有效維護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)穩(wěn)定的權(quán)利得到有效維護(hù)，才使公務(wù)員這一職業(yè)成為現(xiàn)在最有吸引力的職業(yè)。
　　但是，由于各種原因，公務(wù)員的權(quán)利并沒有得到充分的落實(shí)和體現(xiàn)，這主要分為兩類：一類是暫行條例里規(guī)定的，但沒有得到貫徹落實(shí)，或者常常受到侵犯。如1、經(jīng)濟(jì)權(quán)力。很多地方都存在強(qiáng)行捐款，如州內(nèi)某縣去前年搞的“自愿”集資。按照條例第70條規(guī)定，工資是公務(wù)員的法定經(jīng)濟(jì)權(quán)利 ，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或扣減公務(wù)員的工資。強(qiáng)行捐款的方式是一種違法行為。2、培訓(xùn)的權(quán)利。由于很多單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到培訓(xùn)對人力資源的開發(fā)、組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有的重要意義，把公務(wù)員的這一義務(wù)與權(quán)利看成可有可無，或者看成是對某一個人的施舍，致使很多人的合法權(quán)利受到了侵犯。3、批評建議的權(quán)利。由于政務(wù)公開力度不夠，以及實(shí)際生活中存在的提意見的人常常受到打擊報(bào)復(fù)或遭冷遇的情況，使很多人意見不敢提，建議缺乏暢通的渠道。另一類是暫行條例沒有規(guī)定，但實(shí)際應(yīng)該享有卻沒有享有或沒有充分享有的。如：1、關(guān)于對獎勵情況、評選情況不服可以進(jìn)行申訴控告的權(quán)利 。暫行條例第27條規(guī)定，“國家行政機(jī)關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予獎勵�！� 并例舉了9條應(yīng)該獎勵的表現(xiàn) ，但其中并沒有將獲得獎勵作為權(quán)利規(guī)定下來。這使公務(wù)員獲得獎勵成為一種消極行為。2、不執(zhí)行上級違法命令的權(quán)利 。先看一個案例即福州王凱峰案：2002年，福建省長樂市財(cái)政局先后與27家企業(yè)周轉(zhuǎn)金借款合同，并由企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供擔(dān)保(財(cái)政所是財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu))。這27 家企業(yè)倒閉后，財(cái)政周轉(zhuǎn)金有745.8萬元尚未收回，長樂市人民法院以玩忽職守罪判處王5年6個月徒刑。因?yàn)椤吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)不得作為擔(dān)保人“。王大喊冤枉，認(rèn)為他是按照市《關(guān)于研究協(xié)調(diào)第三批產(chǎn)業(yè)扶持資金安排有關(guān)問題》的文件落實(shí)的。故有人稱其為“政策和法律的犧牲品”。這一案例引出一個話題：如何保障公務(wù)員不執(zhí)行上級違法命令的權(quán)利?如果不保障的話，違法的是上級，承擔(dān)責(zé)任的是執(zhí)行命令的下級。因此，應(yīng)該維護(hù)公務(wù)員對不服從命令的權(quán)利 。其合理性基礎(chǔ)是：公務(wù)員對上級的服從是職務(wù)的服從而非身份的服從，具有適當(dāng)限制的不服從是穩(wěn)定憲法秩序的基礎(chǔ)：執(zhí)行違法命令不是公民擔(dān)任公職的初衷;公務(wù)員獨(dú)立健全的判斷是正確執(zhí)行命令的基礎(chǔ)。
　　三、上述問題存在的原因及其解決措施
　　(一)原因
　　存在上述問題的原因，從根本上說有以下幾方面：
　　1、有法不依。如捐款。公務(wù)員的工資權(quán)利明明有明文規(guī)定，但很多人為了其政績?nèi)詮?qiáng)令捐款，違者還會被批評為“覺悟不高”。
　　2、立法滯后，救濟(jì)途徑狹窄。
　　(1)對一些應(yīng)保護(hù)的權(quán)利沒有納入立法范圍。如上述所述的對獎勵情況、評選情況不服等幾個方面。在執(zhí)行上級命令的問題上，權(quán)利方面沒有規(guī)定，義務(wù)上倒是規(guī)定要“服從命令”，紀(jì)律上也規(guī)定不得“對抗上級決議和命令”。這就使公務(wù)員在面對違法的命令時 ……（未完，全文共4092字，當(dāng)前僅顯示2067字，請閱讀下面提示信息。收藏《對公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的思考》）