第六次人口普查理論征文——“空掛戶”引發(fā)的人口普查思考

人戶分離現(xiàn)象一直以來給政府相關(guān)職能部門履行正常的行政管理帶來困難，而空掛戶則是人戶分離中一種較為特殊的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在瑞安城區(qū)各社區(qū)普遍存在。近些年隨著瑞安房價上升，帶動二手房交易量猛增，也一定程度上帶動空掛戶的數(shù)量上升。對于瑞安空掛戶，瑞安市相關(guān)部門曾進(jìn)行調(diào)研得出結(jié)論：瑞城實(shí)際居住在安陽新區(qū)的居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過登記數(shù)，其中相當(dāng)部分是戶口掛在老城區(qū)，人早已遷到新區(qū)居��；為了子女就學(xué)，大部分家庭人走而戶不遷�？諕鞈艚o職能部門及基層社區(qū)管理帶來新難題，這種現(xiàn)象將引發(fā)出一系列的社會問題。
對于空掛戶的定義目前也沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，本人對其定義簡單理解為：指空有戶口但本人或家庭成員均不居住在戶口登記地。由于空掛戶在農(nóng)村和城市略微還存在一定的區(qū)別，即在農(nóng)村的空掛戶，其農(nóng)村戶口與農(nóng)村集體資產(chǎn)或者村集體承包地分配等權(quán)益上還有關(guān)聯(lián)
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其中的一個主要原因是這里沒有好的學(xué)校。
空掛戶產(chǎn)生的主要原因：擇校和拆遷
根據(jù)現(xiàn)有瑞安中小學(xué)施教區(qū)政策規(guī)定，擁有戶口本和房產(chǎn)證（即“兩證”）的家庭，小孩才能在施教區(qū)中小學(xué)就讀。如果在施教區(qū)有產(chǎn)權(quán)、沒戶籍，或者有戶籍沒產(chǎn)權(quán)（即有“一證”），將收取一定數(shù)額的擇校費(fèi)，一些重點(diǎn)名校贊助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2-3萬左右，如果“二證”都不具備，原則上不能在施教區(qū)中小學(xué)就讀，或者得交加倍的學(xué)校擇校費(fèi)。也就是說，空掛戶口可以給家庭至少減少一半的擇校費(fèi)，更重要是擁有擇校的優(yōu)先權(quán)利。
在瑞安的老城區(qū)，一些重點(diǎn)中小學(xué)附近的二手房占盡優(yōu)質(zhì)教育資源，是不少住戶寧愿“空掛”也不愿遷戶口的主要原因，他們不到萬不得已是不會輕易遷移戶口的。一些臨近名校周邊的舊、破或小戶型房子就算價格高些，也是皇帝的女兒不愁嫁。名校周邊二手房價格一路高漲和目前中小學(xué)就近入學(xué)的政策密不可分，同時也流行了“倒房”現(xiàn)象：房主買了房子，孩子順利進(jìn)入附近的好學(xué)校；過兩年就把房子倒給朋友，幫助朋友解決孩子的上學(xué)問題。然后繼續(xù)倒下去，房價繼續(xù)升高，空掛戶也越掛越多、“越掛越空”。
除擇校原因外，空掛戶主要原因就是房子拆遷。如公園路、郵電路、沿江路等街道的近幾年因老城改造，拆遷了數(shù)千多戶居民住宅，有些暫住過渡房，有些買了新房子，但仍有很多居民的戶籍沒有隨住房安置而遷移，以至于這些居民的戶籍空掛在馬路上。還有就是市人才服務(wù)中心所在的瑞陽社區(qū)，這里千余人的外來引進(jìn)人才掛靠在人才中心。
空掛戶帶來的人普難題：空戶多人難找，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證
第六次人口普查國家將普查對象由“常住人口”向“現(xiàn)住人口+戶籍外出人口”轉(zhuǎn)變，也就是說，這些“空掛戶”均作為調(diào)查對象來登記。人口普查對于基層普查人員來說本來就難度很大，他們既要掌握業(yè)務(wù)知識，又要苦口婆心做好調(diào)查對象的思想工作，需要克服常人難以想象的困難。對于沒門可上可登記的“空掛戶”，簡直就是大海撈針，談何容易，即使“撈”到寥寥幾個了，大部分只能通過電話聯(lián)系登記，這可需要聯(lián)系上數(shù)十分鐘的時間，普查對象和普查員沒有一點(diǎn)“感情”基礎(chǔ)，會出現(xiàn)厭煩情緒，個別會直接掛機(jī)，或者忽悠應(yīng)答，數(shù)據(jù)質(zhì)量可信度差。最終導(dǎo)致普查員積極性急劇下降，普查成本過大，普查效率低下。普查員為了完成任務(wù)，個別人員鋌而走險來個“坐登”了事，最終導(dǎo)致人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。這種現(xiàn)象也曾在第二次農(nóng)業(yè)普查過程中個別普查小區(qū)出現(xiàn)過，不得不引起我們普查機(jī)構(gòu)的高度重視。
空掛戶引發(fā)的思考：人口普查長遠(yuǎn)考慮應(yīng)以現(xiàn)住人口為主要指標(biāo)
空掛戶現(xiàn)象對當(dāng)前第六次人口普查來說是個棘手的問題，作為人口普查機(jī)構(gòu)必須做好兩手準(zhǔn)備，既要做好戶籍整頓工作，盡可能的理順調(diào)查對象的戶籍和居住關(guān)系，但又不能完全依賴于戶籍整頓的效果，戶籍整頓不是萬能的，根據(jù)現(xiàn)有的戶籍制度政策，不可能一步到位，使該遷移的全部遷移，空掛的全部取消。一是加強(qiáng)戶籍整頓力度，建立空掛戶信息登記制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵空掛戶主動辦理戶口遷移。盡量做到“應(yīng)遷盡遷”。特別是針對符合政策 ……（未完，全文共2515字，當(dāng)前僅顯示1599字，請閱讀下面提示信息。收藏《第六次人口普查理論征文——“空掛戶”引發(fā)的人口普查思考》）