縣農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)模化、多樣化建設(shè)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題
（一）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不夠
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展農(nóng)民組織化領(lǐng)域有待進(jìn)一步提高
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社組織化領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬
三、全縣2010年建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)�；⒍鄻踊囊庖�
（一）基本原則
（二）工作重點
（三）政策措施
（四）保障措施
……
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近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，在黨的十七大三中全會提出“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。因此，我們要緊緊抓住這個良好的發(fā)展契機，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況
我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織處于探索發(fā)展階段，在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，在不改變農(nóng)民土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和家庭財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿參與；堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范章程，財務(wù)管理制度，實行民主選舉，民主決管、民主管理、民主監(jiān)督，以市場為導(dǎo)向，選擇符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，積極探索、引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。截止目前，全縣圍繞糧、糖、茶三大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，共建各類專業(yè)合作社六個，協(xié)會一
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要以合作制的方式組織起來，聯(lián)合進(jìn)市場，但在發(fā)展過程中，存在許多需要研究解決的問題。
（一）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不夠
主要是扶持資金規(guī)模小，牽線搭橋不夠。目前雖有農(nóng)業(yè)部門牽頭申報爭取立項，但啟動資金有限，扶持政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍未能得到系統(tǒng)的實施，或者說是相關(guān)涉及部門未能很好的達(dá)成一整套扶持機制，出現(xiàn)政策執(zhí)行的斷層，這對于農(nóng)民綜合素質(zhì)不高的我縣來看，極大的制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。另外，在社會上營造鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的氛圍不夠，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社的形式目前發(fā)展中正處于探索階段，社會認(rèn)知程度不高，致使社會共創(chuàng)意識未達(dá)到一定的高度。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展農(nóng)民組織化領(lǐng)域有待進(jìn)一步提高
農(nóng)民專業(yè)合作社，是以農(nóng)民為主體，按照合作制或股份合作制方式生產(chǎn)、經(jīng)營、分配、管理的互助經(jīng)濟組織，而農(nóng)民自身綜合素質(zhì)有限，把握政策與市場機制的能力不夠充分或者說是不全面，在組織、管理、運作，拓展業(yè)務(wù)等方面處于摸索階段。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社組織化領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬
對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持環(huán)節(jié)尚未較好的延伸到生產(chǎn)流通領(lǐng)域，合作社多以生產(chǎn)資料采購、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售中介等初級合作內(nèi)容為主，尚未呈現(xiàn)出它旺盛的生命力。未能拓寬市場和產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。
三、全縣2010年建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)模化、多樣化的意見
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、市場和企業(yè)的重要橋梁和紐帶。合理引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織規(guī)范有序發(fā)展，是提高農(nóng)民組織化程度，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。根據(jù)縣委政府2010年全縣專業(yè)合作組織發(fā)展22家以上，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家以上的要求。首先，結(jié)合我縣的實際情況，糧、茶、糖、林木、養(yǎng)殖、冬季農(nóng)作物開發(fā)和民族手工藝等方面資源豐富，市場前景好，發(fā)展空間較大；其次，從2005年開始，針對我縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、規(guī)模化、多樣化的示范項目，在生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面取得了成功的經(jīng)驗，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、規(guī)�；⒍鄻踊峁┝吮貍浠A(chǔ)；第三，政府資金扶持和信貸資金的落實是發(fā)展合作化、規(guī)�；�、多樣化發(fā)展的重要保障。根據(jù)已成立的合作經(jīng)濟組織，每個項目啟動資金需要10萬元左右，要行成一定規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營，需要投入資金30—40萬元之間。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作化、規(guī)模化、多樣化提出以下意見。
（一）基本原則
1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)原則。農(nóng)戶家庭承包是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)營制度，必須保持長期穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)。
2、堅持自愿民主原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社_，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，不得強迫命令，不得行政包辦。
3、堅持多形式發(fā)展原則。在尊重農(nóng)民意愿，堅持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)技推廣機構(gòu)等單位和個人采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、堅持示范引導(dǎo)原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜，循序漸進(jìn)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展；通過試點示范和典型帶動，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范組織行為，增強凝聚力和競爭力。
5、堅持增加農(nóng)民收入原則。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)作為增強合作社凝聚力和向心力的重要手段。通過合作社發(fā)揮農(nóng)民自覺參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，形成龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶的完整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈。
（二）工作重點
1、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，組織農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。
2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益連接關(guān)系松散問題，使農(nóng)民能夠有效獲取加工和流通環(huán)節(jié)的收益，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。
3、圍繞科技興農(nóng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高資源利用率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)民 ……（未完，全文共4560字，當(dāng)前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)模化、多樣化建設(shè)情況調(diào)研報告》）