縣人大法工委關(guān)于《行政訴訟法》實施情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要成績
（一）突出重點，廣泛開展法律宣傳教育活動
（二）公正司法，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益
（三）依法審理，促進行政機關(guān)依法行政
（四）依法行政，進一步提高行政執(zhí)法工作水平
一是嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)制定和審核規(guī)范性文件
二是建章立制，規(guī)范各類行政行為
三是加強監(jiān)督，促進依法行政
二、存在問題
（一）《行政訴訟法》的宣傳還不夠廣泛深入
（二）行政機關(guān)的依法行政水平有待提高
（三）少數(shù)行政部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，案外的行政干預(yù)現(xiàn)象仍有發(fā)生
（四）行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高
三、建議意見
（一）進一步加大宣傳的力度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
（二）創(chuàng)新機制，進一步提高依法行政水平
（三）公正司法，不斷提高行政審判質(zhì)量
（四）加強學(xué)習(xí)，進一步強化行政審判隊伍建設(shè)
……
縣人大法工委關(guān)于《行政訴訟法》實施情況的調(diào)研報告

主任、各位副主任、委員：
根據(jù)縣人大常委會主任會議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)**副主任的帶領(lǐng)下，于4月上旬先后到縣工商局、縣勞動和社會保障局、縣運管所、縣規(guī)劃和建設(shè)局和縣人民法院等單位,采取座談、聽匯報、查資料和走訪等方式，對縣人民法院貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、主要成績
近年來，縣人民法院認(rèn)真貫徹實施《行政訴訟法》，依法履行行政審判職能，按照“保護合法權(quán)益、促進依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議”的要求，不斷加強行政審判管理，積極創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，努力提高法官素質(zhì)和優(yōu)化審判環(huán)境，行政審判工作取得明顯成效，為構(gòu)建和諧**和全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的司法保障。
（一）突出重點，廣泛開展法律宣傳教育活動�！缎姓V訟法》頒布實施以來，縣人民法院、縣人民政府及其相關(guān)職能部門通過新聞媒
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建章立制，規(guī)范各類行政行為。縣人民政府及其相關(guān)職能部門先后實施了行政處罰查處分離制度、行政執(zhí)法評議考核辦法、重大行政處罰備案制度等，確保行政行為程序合法，實體公正。如縣工商局通過加強內(nèi)部法制機構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和實行案件“四分離制度”（將“立案、調(diào)查、核審、收繳”分開），有效地規(guī)范了工商局的依法行政行為，提高了依法行政的能力和水平。縣工商局從2002年以來，已連續(xù)6年沒有行政訴訟案件發(fā)生。縣規(guī)劃和建設(shè)局針對過去每年行政案件不斷發(fā)生的情況，今年也加強了局機關(guān)法制機構(gòu)的建設(shè)，進一步充實了執(zhí)法人員，并重新制定并頒發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)劃城鄉(xiāng)和建議行政執(zhí)法的通知》。三是加強監(jiān)督，促進依法行政。各行政執(zhí)法部門都建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，向社會公布了舉報電話，有的單位還設(shè)立了舉報信箱，聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，將行政執(zhí)法時時處于人民群眾的監(jiān)督之下。
二、存在問題
（一）《行政訴訟法》的宣傳還不夠廣泛深入
《行政訴訟法》頒布實施以來，縣人民法院、縣人民政府及其相關(guān)職能部門做了大量的宣傳工作，但宣傳的廣度和深度還遠遠不夠，致使該法未能深入人心。一是部分公民、法人和組織依靠法律維護自身合法權(quán)益的意識不強，對行政審判缺乏信心和了解。不知告、不會告、不敢告的“三不”現(xiàn)象還普遍存在。有的群眾在權(quán)利受到行政機關(guān)侵害時不知道依法提起行政訴訟；有的群眾不明白在行政訴訟中行政機關(guān)與公民的權(quán)力平等，怕行政機關(guān)權(quán)力大，告不贏，怕行政機關(guān)報復(fù)而不敢告；有的群眾想告不會告，對法院審理行政訴訟案件的受案范圍、內(nèi)容以及有關(guān)程序還不了解。二是一些行政機關(guān)由于學(xué)習(xí)、理解《行政訴訟法》不深、不透，行政執(zhí)法的能力不強，參與行政訴訟的水平不高，時有因不按程序執(zhí)法而成為被告，因超期應(yīng)訴答辯或不應(yīng)訴而敗訴的情況發(fā)生。
（二）行政機關(guān)的依法行政水平有待提高
當(dāng)前，行政機關(guān)的依法行政水平得到較大提高，但個別行政機關(guān)仍然存在著內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，處罰不分離，行政執(zhí)法還停留在“人治”的層面上，在執(zhí)法活動中還存在不作為、亂作為的現(xiàn)象；個別行政執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，對法律掌握不夠全面，專業(yè)素質(zhì)不強，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，重實體，輕程序，以致執(zhí)法有誤，導(dǎo)致在行政訴訟中行政機關(guān)敗訴率較高。有的行政機關(guān)甚至在當(dāng)被告后，不答辯、不移送有關(guān)材料、不提交作出具體行政行為的證據(jù)及規(guī)范性文件，一旦敗訴，反說法院判決錯誤，不支持他們的執(zhí)法工作。
（三）少數(shù)行政部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，案外的行政干預(yù)現(xiàn)象仍有發(fā)生
從調(diào)查的情況看，有的行政領(lǐng)導(dǎo)對行政訴訟制度的重要意義認(rèn)識不足，有特權(quán)思想，不能把自己與公民處于平等訴訟主體的地位。有的行政領(lǐng)導(dǎo)對行政訴訟缺乏正確的認(rèn)識，怕當(dāng)被告、怕出庭、怕敗訴；有的行政領(lǐng)導(dǎo)為了不當(dāng)被告，消極作為，執(zhí)法不到位，或者干預(yù)法院依法受理行政案件；有的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴不積極，很少出庭應(yīng)訴。如近五年來，縣法院受理的63件行政訴訟案件中，其中行政首長出庭應(yīng)訴的只有1件，占1.6%；行政副職出庭應(yīng)訴的有20件，占32%；指派單位法制股人員或中層干部出庭應(yīng)訴的有32件，占50%；由常年法律顧問出庭應(yīng)訴的有10件，占15%；有的行政領(lǐng)導(dǎo)法治觀念不強，認(rèn)為行政審判影響行政效率，妨礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不理解和支持行政審判工作，甚至對某些案件的審理進行行政干預(yù)，使人民法院獨立行使審判權(quán)的原則不能真正落實。
（四）行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高
從司法實踐來看，行政審判人員的素質(zhì)和專業(yè)水平還不能完全適應(yīng) ……（未完，全文共3733字，當(dāng)前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人大法工委關(guān)于《行政訴訟法》實施情況的調(diào)研報告》）