進一步完善城市管理長效機制的思考

目錄/提綱：……
一、我市城市管理長效機制的有益探索
1、建立城管聯(lián)動機制
2、實行片區(qū)管理責(zé)任制
3、推行城管責(zé)任承包制
4、擴大市容協(xié)管員隊伍
5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題
6、落實“雙重管理”制度
7、妥善解決困難家庭的實際問題
8、建立三級接訪機制
9、開展全方位督查
二、當前城市管理中存在的主要問題
（一）對城市管理的投入不足
（二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要
（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強
（四）市、縣（市、區(qū)）_機制不統(tǒng)一
三、創(chuàng)新舉措推進城市長效管理再上新臺階
（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍
（二）加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象
（三）注重內(nèi)強素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平
3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)
（四）著力解決城市管理發(fā)展中亟待破解的難題
1、加大政府的扶持力度
2、逐步理順**城管執(zhí)法_機制
3、強化對城市管理的指導(dǎo)與監(jiān)督
……
進一步完善城市管理長效機制的思考

市委**書記在九屆七次全會上提出“兩區(qū)”互動（園區(qū)、城區(qū)互動）、強工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超的工作重點，特別強調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設(shè)的杠桿撬動發(fā)展，實施中心城區(qū)帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把**建設(shè)成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建設(shè)貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進，結(jié)合近期的調(diào)研及平時的一些思考，特形成此報告。

一、我市城市管理長效機制的有益探索

我市行政執(zhí)法局自2002年7月成立以來，堅持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實踐，逐步構(gòu)建了一系列長效管理機制，取得了一定的效果。

1、建立城管聯(lián)動機制。加強與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動機制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動。

2、實行片區(qū)管理責(zé)任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點，劃分為86個責(zé)任片區(qū)，實行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責(zé)”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊、中
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續(xù)堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應(yīng)的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在：

（一）對城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機關(guān)、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財政預(yù)算，保障難度大；公用經(jīng)費偏低，執(zhí)法大隊參照公務(wù)員法管理的人員公用經(jīng)費每人每年只有3300元，低于一般行政機關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費。在一定程度上影響到執(zhí)法隊員的職業(yè)自豪感和進取意識。

（二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是2002年由市委確定的，全局共302人，當時的已建成城區(qū)面積只有48.4平方公里。到2008年底，已建成面積達70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區(qū)面積將達100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領(lǐng)導(dǎo)和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實行人性化、精細化管理和保姆式服務(wù)；各個轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置執(zhí)法中隊，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實效。

（三）市民自覺參與城市管理的意識還不強。部分市民的違法違章行為時有發(fā)生，比如：違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而招致個別不明真相人員的指責(zé)；政府推行的“門前三包”責(zé)任制，在個別單位、個別門點得不到很好的落實。

（四）市、縣（市、區(qū)）_機制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達2000余人，這些人員身份雜亂，既有機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設(shè)局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導(dǎo)、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到執(zhí)法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。

三、創(chuàng)新舉措推進城市長效管理再上新臺階

_總書記在黨的十七大報告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。

（一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍

　　首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍認同并愿意承擔城市管理、保護環(huán)境的義務(wù)。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，y論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認同為是保護城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。

　　其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備較差、經(jīng)費緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進行正面報道的力度也有待進一步加強。如果沒有政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達成共識，認真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工 ……（未完，全文共6159字，當前僅顯示2163字，請閱讀下面提示信息。收藏《進一步完善城市管理長效機制的思考》）