城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報

目錄/提綱：……
一、**客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性
一是我省部分地區(qū)建設用地集約利用水平不高
二是農村內部復墾潛力存在
二、**掛鉤工作實施的具體情況
1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作
2、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目計劃落實情況
3、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目完成情況
4、掛鉤指標使用情況
5、項目資金使用情況
三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題
1、社會的認識不夠
2、資金籌措困難
3、拆遷安置難
四是極少數(shù)老百姓認識不夠，借機漫天要價，不達目的不罷休
五是有的項目所在村沒有相應的安置居民點，農戶拆房后無地建房
四、掛鉤工作的幾點對策及打算
1、先易后難、循序漸進
二是廢棄的工礦用地，堆場用地三是廢棄的基礎設施、公共事業(yè)用地
2、以點帶面，典型引導
3、先拆后建，滾動推進
4、加強規(guī)劃，落實項目
5、籌措資金，嚴格管理
……

國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）中指出：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉”。之后國土資源部出臺了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。
一、**客觀的用地需求與掛鉤政策的可行性
掛鉤政策就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用的要求，采取科學的工程技術手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內的農村居民點和工礦廢棄地的復墾整理，以整理出一定數(shù)量和質量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內減少
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用地也是復墾整理的資源之一。
四是**屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。
二、**掛鉤工作實施的具體情況
1、全市各級領導高度重視增減掛鉤工作。08年10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。市政府專門下發(fā)了《關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發(fā)〔2009〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質量推進復墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領導也都很重視，均成立了領導小組，由黨委書記總負責，協(xié)調解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。
2、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目計劃落實情況。根據(jù)2007年、2008年度掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉指標。其中2007年掛鉤周轉指標為382畝，拆舊復墾項目總面積450.6畝，新增耕地382畝，2008年掛鉤周轉指標為500畝，拆舊復墾項目總面積643.6畝，新增耕地500畝。我市08年掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內的掛鉤土地復墾項目重新進行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)(區(qū))對項目進行了調整，調減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進一步挖潛，增加了部分新復墾項目。調整后，全市計劃完成項目總面積1039.4畝，其中屬于07年度376.6畝，08年度484.3畝，09年度先行實施178.5畝，所有項目計劃在08、09兩年內實施。項目全部完成后，可新增耕地900.2畝。
3、各鎮(zhèn)（區(qū)）項目完成情況。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作�，F(xiàn)全市已通過復墾新增耕地309.5畝。其中屬于07年度61.2畝，屬于08年度191.8畝，屬于09年度56.5畝。
4、掛鉤指標使用情況。我市使用2007年度、2008年度掛鉤周轉指標，共計報批了551畝建設用地項目。2008年，我市使用了2007年度掛鉤周轉指標，報批了2008年第二批次建設用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。2009年我市使用了2008年度掛鉤周轉指標，報批了2009年度第二批次建設用地項目，涉及14個項目，項目面積為228畝。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標不足的矛盾。
5、項目資金使用情況。市財政前后分三次（08年11月、09年1月、09年9月）下?lián)苤粮麈?zhèn)區(qū)掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮(zhèn)區(qū)掛鉤資金1380萬元，鎮(zhèn)區(qū)財政撥付到村712.49萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮(zhèn)區(qū)將嚴格按照財政資金管理規(guī)范，盡快下?lián)艿骄唧w項目上。
三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題
掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。
1、社會的認識不夠。一方面是部分地方政府不能正確理解掛鉤工作的重要意義，認為掛鉤工作是國土部門的事情，地方只要有用地指標就行；另一方面，部分群眾認為掛鉤拆遷沒有企業(yè)征地拆遷補償高，不愿意上點建房。
2、資金籌措困難。因為省廳今年鼓勵掛鉤工作先拆后建。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩(wěn)定因素。以我們**為例，截止到今年9月底，全市通過財政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復墾結束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工 ……（未完，全文共4091字，當前僅顯示2066字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作匯報》）