縣紀委關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的一些突出問題
一是缺乏系統(tǒng)性
二是缺乏實用性
三是缺乏可操作性
二、加強和改進反腐倡廉制度建設(shè)的對策建議
（一）建立反腐倡廉制度文化
（二）建立完善配套的制度體系
一是及時廢止已經(jīng)過時的制度
二是認真修改不夠完善的制度
三是適時建立適應(yīng)發(fā)展的制度
（三）建立以制度為核心的內(nèi)控機制
一是以制度科學(xué)合理界定權(quán)力
二是以制度優(yōu)化權(quán)力流程
三是以制度實現(xiàn)風(fēng)險防控
四是以制度保證權(quán)力公開
（四）建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制
一是強化監(jiān)督檢查
二是實行目標考核
三是嚴格責(zé)任追究
……
縣紀委關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考
　　最近，我們**縣紀委就如何加強反腐倡廉制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系框架，對近年來我縣查處的腐敗案件集中進行了一次剖析研究，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)腐敗案件的發(fā)生基本上都與制度有關(guān)，很多腐敗分子都鉆制度的空子和漏洞實施腐敗行為，制度的缺失與制度的漏洞已成為導(dǎo)致腐敗行為產(chǎn)生的一個重要原因。按照中央懲防體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的要求，要有效預(yù)防腐敗，就必須進一步加強和改進反腐倡廉制度建設(shè),筑牢制度預(yù)防腐敗的“防火墻”。
　　一、當(dāng)前影響和制約制度建設(shè)的一些突出問題
　　通過對案發(fā)單位有關(guān)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在反腐倡廉制度建設(shè)方面存在諸多不足和薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來主要有“五個不到位”：
　　1、對制度反腐的作用認識不到位�？恐贫确锤怯行ьA(yù)防腐敗、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)性工程。而在一些部門和單位，有少數(shù)黨員干部對此認識不足，有的認為抓反腐倡廉制度建設(shè)是走過場，搞形式主義，沒有多大實質(zhì)性意義；有的認為制度建多了，條條框框束縛住了手腳，不利于工作的開展；有的認為制度建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的事，作為職能部門不必花太多時間和精力去做務(wù)虛的工作；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干
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反的最先破壞制度，成為制度的最大“天敵”。很多腐敗分子案發(fā)后通常都要后悔，當(dāng)初對制度有抵觸，如果真要按制度辦事就不會有現(xiàn)在的結(jié)果。
　　4、對違反制度實施問責(zé)不到位。制度面前人人平等，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，誰違反了制度誰就要受到責(zé)任追究。但在實踐中，有很多部門和單位對違反制度的情況通常是“睜一只眼閉一只眼”，非到嚴重違法違紀不予以處理。有的單位對違反制度的行為，不量化具體的懲戒標準，籠統(tǒng)地稱“嚴肅處理”，往往大事劃小、小事劃了。不少腐敗分子在案發(fā)前，都曾有違反紀律制度的前科，但由于其單位組織沒有及時予以批評教育和處理，致使其心存僥幸，最終走上違法犯罪的道路，教訓(xùn)尤其深刻。
　　5、對制度貫徹落實的宣傳教育不到位。少數(shù)黨員干部不按制度辦事，違法亂紀實施腐敗行為，從深層次上分析，一方面是由于黨員干部對制度缺乏足夠的了解和掌握、沒有形成對制度的敬畏之心，另一方面是由于基層群眾不知道有那些制度、如何才能有效地對黨員干部實施監(jiān)督制約。究其原因，主要是對制度在貫徹落實方面的宣傳教育不夠到位。很多部門和單位對制度的建立相對較為重視，但對制度的貫徹落實不夠重視，有的往往停留在紙上，沒有把制度作為一項強制性要求和普遍遵守的行為準則加以宣傳教育和引導(dǎo)，以致不少黨員干部和基層群眾對制度的熟悉了解程度不夠、對制度執(zhí)行的剛性認識不足，造成制度的失范，未能達到制度的規(guī)范約束作用。
　　二、加強和改進反腐倡廉制度建設(shè)的對策建議
　　實踐證明，制度的權(quán)威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值源于實效。新的形勢下，要加強和改進反腐倡廉制度建設(shè)、構(gòu)建懲防體系框架，就必須針對反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題和不足，著力加大宣傳教育力度，進一步健全和完善相關(guān)制度，狠抓制度的執(zhí)行與問責(zé)，確保制度達到預(yù)防和治理腐敗的目的。
　�。ㄒ唬┙⒎锤贫任幕�。制度文化是人們對于制度及其實踐的態(tài)度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執(zhí)行制度為主要目標的先進文化，也是推進制度建設(shè)、促進制度落實的最高層次追求。制度文化向社會大眾傳播的是自覺遵守和執(zhí)行制度的理念，它引導(dǎo)人們樹立起制度概念，將制度內(nèi)化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執(zhí)行制度”，化制度約束為道德約束, 化“他律”為自律, 實現(xiàn)制度約束與道德約束,“他律”與自律的有機統(tǒng)一。推進制度文化重在宣傳和教育引導(dǎo)。要把法規(guī)制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強黨員干部的制度意識。要豐富制度教育的形式和手段，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、公開欄等多種載體，以及人民群眾喜聞樂見的文化娛樂方式，廣泛宣傳制度建設(shè)的目的、意義和要求，引導(dǎo)社會各界廣泛參與制度建立與執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過宣傳教育，一方面要讓黨員干部了解制度，清楚制度是怎么規(guī)定的，違反制度會受到什么樣的懲處，促使黨員干部員帶頭執(zhí)行制度；另一方面要讓基層群眾知道有哪些制度，制度對黨員干部是怎么約束的，通過哪些途徑對黨員干部實施監(jiān)督，從而擴大制度的知曉面，增強制度的認同感，使制度成為人們普遍遵守的行為準則和工作規(guī)范。
　�。ǘ┙⑼晟婆涮椎闹贫润w系。按照“必須、管用”和體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，健全完善相關(guān)制度，建立配套的實施辦法，使各項制度既獨立完整又相互銜接，構(gòu)成反腐倡廉制度體系框架。一是及時廢止已經(jīng)過時的制度。對既有的反腐倡廉各項制度認真進行清理，凡中央和省、市已經(jīng)廢止的堅決予以廢止，與國家法律法規(guī)相抵觸的予以廢止，與現(xiàn)行反腐倡廉有關(guān)規(guī)定相沖突的予以廢止，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的予以廢止。對清理保留的有關(guān)制度重新進行整合，按類別編制反腐倡廉制度目錄，形成制度清單。二是認真修改不夠完善的制度。對專項性制度系統(tǒng)化，適時出臺相關(guān)配套文件規(guī)定，明確制度執(zhí)行的主體、規(guī)范的對象和內(nèi)容、操作的程序以及違反制度實施責(zé)任追究的種類等，使之形成一整套的監(jiān)督措施和管理辦法；對實體性制度程序化，研究出臺相關(guān)操作規(guī)程，保證制度實現(xiàn)“軟著陸”；對原則性制度具體化，細化目標措施，量化剛性要求，使原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定。三是適時建立適應(yīng)發(fā)展的制 ……（未完，全文共4434字，當(dāng)前僅顯示2240字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀委關(guān)于加強反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考》）