淺論加強(qiáng)地方政府非稅收入管理

　　淺論加強(qiáng)地方政府非稅收入管理
　　非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。
　　非稅收入在地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用。加強(qiáng)地方政府非稅收入管理，合理引導(dǎo)非稅收入的流向和流量，對于規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，用地方的錢辦好地方的事,具有十分重要的意義。
　　■加強(qiáng)地方政府非稅收入管理的必要性
　　★是建立公共財(cái)政_的重要基礎(chǔ)。
　　★是優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要手段。
　　★是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政綜合平衡的需要。
　　是建立公共財(cái)政_的重要基礎(chǔ)。非稅收入既是財(cái)政收入的重要來源，也是部門預(yù)算的重要組成部分。加強(qiáng)和規(guī)范地方政府非稅收入管理，將所有地方財(cái)政收入由地方政府集中征收和管理，既是實(shí)行部門預(yù)
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收誰用”的收支掛鉤的管理辦法。因此，為保證既得利益，對國家已明確取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一些項(xiàng)目，少數(shù)部門和單位采取變通的方式繼續(xù)征收，有些地方和部門甚至擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　征收管理_不夠完善。目前地方非稅收入相對分散，且有些非稅收入的征收在一些部門還是條條管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，地方財(cái)政無法對垂直管理部門的非稅收入征收情況進(jìn)行監(jiān)督，形成管理上的盲區(qū)，給非稅收入的管理帶來困難。
　　預(yù)算管理“雙軌制”。第一種是預(yù)算內(nèi)管理方式：即非稅收入資金上繳國庫、納入政府預(yù)算的管理。第二種是預(yù)算外管理方式：即非稅收入資金上繳財(cái)政專戶、納入政府預(yù)算外的管理。當(dāng)前地方政府非稅收入資金管理是繳入國庫的少、繳入財(cái)政專戶的多；納入預(yù)算的少，納入預(yù)算外的多；資金財(cái)政部門調(diào)控使用的少、各征收部門使用的多。導(dǎo)致非稅收入資金統(tǒng)籌不到位，影響了收入分配職能的發(fā)揮。
　　支出管理約束“軟”。由于在非稅收入管理上存在重收入輕支出的傾向，對一些專項(xiàng)資金是否嚴(yán)格按批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，缺少有效的監(jiān)督。
　　法制建設(shè)滯后。目前，非稅收入的立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖然有一些地方性規(guī)章，但法律級次較低，不夠協(xié)調(diào)。
　　■加強(qiáng)地方政府非稅收入管理的幾點(diǎn)建議：
　　★認(rèn)清非稅收入的財(cái)政屬性。
　　★完善分稅制，構(gòu)建地方財(cái)政收入體系。
　　★明確非稅收入征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)。
　　★資金管理由“雙軌”變“單軌”，納入預(yù)算管理。
　　★加快非稅收人法制建設(shè)。
　　★強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查。
　　★加大處罰力度，提高監(jiān)管的震懾力。
　　認(rèn)清非稅收入的財(cái)政屬性。市場是資源配置最有效的方式，但市場有缺陷，需要政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品、消除負(fù)的外部效應(yīng)、合理配置和使用公共資源及實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的所有權(quán)。因此，非稅收入的主體是政府，存在目的是為了公共利益、滿足公共需要，實(shí)質(zhì)屬于財(cái)政性資金。
　　完善分稅制，構(gòu)建地方財(cái)政收入體系。在進(jìn)一步劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)。當(dāng)前應(yīng)確保地方的既得利益和正常財(cái)力增長，以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，降低地方政府對收費(fèi)等非稅收入的依賴程度，從源頭上消除地方政府非稅收入征收不規(guī)范的問題。
　　明確非稅收入征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)。非稅收入是財(cái)政性資金，其立項(xiàng)審批權(quán)應(yīng)集中在立法機(jī)關(guān)。全國性的項(xiàng)目由全國人大審議、批準(zhǔn)，地方性的項(xiàng)目由地方人大審議、批準(zhǔn)。
　　資金管理由“雙軌”變“單軌”，納入預(yù)算管理。從近期看，應(yīng)將財(cái)政專戶的政府非稅收入全部納入部門預(yù)算。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)根據(jù)非稅收入有特定用途的特點(diǎn)，將其使用與其單位正常人員、公用經(jīng)費(fèi)分開，在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府非稅收入資金的使用通過項(xiàng)目預(yù)算的形式在部門預(yù)算中單列。真正落實(shí)收支脫鉤，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由政府統(tǒng)籌。
　　加快非稅收人法制建設(shè)。在公共財(cái)政的框架下，非稅收入管理有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，抓緊出臺(tái)《政府非稅收入管理法》，盡快以國家法律形式對非稅收入的性質(zhì)、分類、范圍、征收管理、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做出明確規(guī)定。使地方非稅收入管理一切行動(dòng) ……（未完，全文共2757字，當(dāng)前僅顯示1753字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論加強(qiáng)地方政府非稅收入管理》）