市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作時(shí)的講話（摘要）

目錄/提綱：……
一、土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題
一是要提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平
二是要提高土地的綜合收益
三是要解放農(nóng)村勞動(dòng)力
四是要增加農(nóng)民收入
二、土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)要把握好基本原則
三、土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
四、土地流轉(zhuǎn)制度改革要突出試點(diǎn)特色
……
市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作時(shí)的講話（摘要）

6月1日至2日，市委副書記**帶領(lǐng)市委辦、市農(nóng)牧局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志到**縣調(diào)研土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。*書記一行在**縣縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的陪同下先后深入到江洛鎮(zhèn)、伏家鎮(zhèn)、栗川鄉(xiāng)、銀杏鄉(xiāng)的專合組織、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶中調(diào)研土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，在**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，黃書記聽(tīng)取了**縣縣委、縣政府關(guān)于**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)并做了重要講話。在肯定**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作已取得的成績(jī)的同時(shí)，就如何進(jìn)一步抓好試點(diǎn)工作，從四個(gè)方面做了再安排、再部署。

一、土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題

解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題是我們做好工作的思想基礎(chǔ)，要把土地流轉(zhuǎn)制度改革深入地開(kāi)展下去，達(dá)到預(yù)期效果和目的，確實(shí)起到示范帶動(dòng)作
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平的不斷提高，隨著市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的巨大變化，人們普遍注重綠色、環(huán)保、科學(xué)的飲食方式，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出了新要求。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不搞土地流轉(zhuǎn)，不搞集約經(jīng)營(yíng)，永遠(yuǎn)是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也需要調(diào)整土地關(guān)系，也需要對(duì)土地制度再次變革。中央政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持長(zhǎng)久不變，這為土地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了良好條件。群眾可以按實(shí)際需要流轉(zhuǎn)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，按合同簽約的流轉(zhuǎn)時(shí)間來(lái)規(guī)劃投資。對(duì)此市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事這項(xiàng)工作的同志認(rèn)識(shí)要明確，不能有含糊。

第二，要解決土地為什么要流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。一是要提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。過(guò)去土地承包到戶后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平；現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)水平要提高，一個(gè)勞動(dòng)力能產(chǎn)出多少，在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出極其有限的情況下，如果把土地流轉(zhuǎn)出去，一個(gè)人出去打工，甚至兩個(gè)都出去打工，就可以大大提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)水平。二是要提高土地的綜合收益。同樣是農(nóng)民，由于個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力、市場(chǎng)意識(shí)、務(wù)農(nóng)技術(shù)的不同，土地經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)出效益不一樣。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把更多的土地流轉(zhuǎn)到善于經(jīng)營(yíng)土地，善于在土地上投入的人手里，然后把不善于經(jīng)營(yíng)土地，沒(méi)資本投入的人變?yōu)閯趧?dòng)者，這樣就會(huì)提高土地的綜合效益。三是要解放農(nóng)村勞動(dòng)力�，F(xiàn)在農(nóng)村臨近過(guò)年和耕種收割季節(jié)出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況，因?yàn)樗麄兊母釉谵r(nóng)村、土地在農(nóng)村，就把農(nóng)民長(zhǎng)期束縛在土地上。如果依法把土地流轉(zhuǎn)出去，既能保證土地收益，還能保障外出打工，甚至可以成為城里人，這樣就把農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。四是要增加農(nóng)民收入。通過(guò)勞動(dòng)力生產(chǎn)水平的提高，通過(guò)土地綜合收益的增加，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，增加農(nóng)民收入應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。所以說(shuō)，我們要做好土地流轉(zhuǎn)工作，首先要在為什么要流轉(zhuǎn)、能不能流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上有明確的認(rèn)識(shí)。

二、土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)要把握好基本原則

有幾個(gè)方面的原則需要認(rèn)真把握，第一個(gè)原則就是自愿的原則。要尊重農(nóng)民意愿，必須在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行，這是做工作的一個(gè)重要前提。第二個(gè)原則就是依法的原則。要依據(jù)《土地法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》，盡可能地促使農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)，不能改變土地用途，不能把農(nóng)用土地全部蓋成房子，修成商品住宅，這是不允許的。當(dāng)然在具體過(guò)程中農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地該如何界定，這是試點(diǎn)工作中需要解決的問(wèn)題。比如說(shuō)辦農(nóng)家樂(lè)，從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)家樂(lè)屬第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，從依托資源上來(lái)講，農(nóng)家樂(lè)是觀光旅游農(nóng)業(yè)。比如伏鎮(zhèn)的玫瑰園，如果建設(shè)的規(guī)模大，在那個(gè)地方建個(gè)農(nóng)家樂(lè)，從農(nóng)家樂(lè)來(lái)講，它確實(shí)是旅游業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)的范疇，但是從依托的資源來(lái)講，農(nóng)家樂(lè)的人來(lái)了在玫瑰園摘玫瑰，每斤還可獲得6毛錢的勞務(wù)收入。這就需要在實(shí)踐中來(lái)探索，需要基層來(lái)給出答案，這就是通過(guò)依法的原則來(lái)解決的問(wèn)題。第三個(gè)原則就是市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，按什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府要糾正市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，發(fā)揮積極作用。這幾條原則是土地流轉(zhuǎn)的根本性原則，一定要在工作實(shí)踐中把握好。

三、土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

土地流轉(zhuǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。在我們國(guó)家土地是農(nóng)民的命根子。比如說(shuō)現(xiàn)在有些老板、有些農(nóng)民通過(guò)承包工程發(fā)了大財(cái)，但是讓他把土地扔掉，他從感情上難以割舍，我們要理解農(nóng)民對(duì)土地的樸素感情。在推進(jìn)工作中 ……（未完，全文共5037字，當(dāng)前僅顯示1769字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作時(shí)的講話（摘要）》）