林業(yè)局森林資源保護(hù)管理情況匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、全市森林資源現(xiàn)狀及采挖調(diào)運(yùn)情況
1、森林資源現(xiàn)狀
2、樹木采挖調(diào)運(yùn)情況
二、樹木資源保護(hù)工作情況
1、制定過(guò)規(guī)范大樹采挖管理政策措施
2、林政資源管理一直沒有放松過(guò)
一是林業(yè)行政案件的監(jiān)督、查處力度不斷加大
二是不斷開展森林資源保護(hù)專項(xiàng)治理行動(dòng)
3、隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng),依法行政水平進(jìn)一步提高
一是森林公安隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)
二是推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法初見成效
三是林業(yè)執(zhí)法人員依法行政的水平進(jìn)一步提高
三、樹木資源管理存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)不十分完備
一是對(duì)農(nóng)民房前屋后的樹木有自主買賣空間
二是我市需要管理的一些資源不在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)范文件限制范圍
三是有關(guān)大樹管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)高
2、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)狀況不適應(yīng)現(xiàn)代森林資源管理要求
3、縣際間搭界處的執(zhí)法難度大
四、下一步的安排
1、開展古樹名木調(diào)查,實(shí)行掛牌保護(hù)
2、確定市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生森林資源名錄
3、出臺(tái)樹木資源采挖利用管理暫行辦法
4、大力發(fā)展苗木基地，保障城市綠化的需要
5、建立健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)林政管理力度
6、建立森林資源保護(hù)管理責(zé)任制
……
林業(yè)局森林資源保護(hù)管理情況匯報(bào)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在向市人大常委會(huì)報(bào)告我市“森林（植物）資源保護(hù)管理情況”（ 這里所指的資源管理，主要是大樹采挖的管理），請(qǐng)審議。

近些年來(lái)，隨著各地城市建設(shè)的快速發(fā)展、城市綠化對(duì)林木資源需求旺盛，大別山地區(qū)也成為大樹重要輸出地之一，給我市的森林資源管理工作帶來(lái)了難題。一方面，大樹輸出可以給林農(nóng)帶來(lái)更多的收益，另一方面因大樹移栽造成大量死亡，又帶來(lái)了很多負(fù)面效應(yīng)，因此，大樹進(jìn)城這個(gè)行為，受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，連年全國(guó)兩會(huì)都有代表和委員強(qiáng)烈呼吁叫停大樹進(jìn)城。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局2009年發(fā)文禁止，許多省區(qū)紛紛立法規(guī)范大樹移栽。在我市也引起了廣泛關(guān)注，有人認(rèn)為：任其下去皖西大別山將失去應(yīng)有的“大樹參天”“山花爛漫”“ 遍地幽香”的神韻。市人大常委會(huì)，抓住社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，決定督促政府采取措施制止這種行為，我們認(rèn)為，這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視、對(duì)政府工作的支持，對(duì)我市生態(tài)安全必將產(chǎn)生積極影響。我們將以此為契機(jī)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略715字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
以來(lái)，林業(yè)部門對(duì)樹木資源管理的重點(diǎn)是放在防止木材亂砍濫伐方面，對(duì)活立木采挖的管理卻重視不足，注意管理也只是近幾年的事。我市與全國(guó)一樣，雖然管理工作起步較晚，但還是做了些工作。

1、制定過(guò)規(guī)范大樹采挖管理政策措施。市政府在2003就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)野生植物資源保護(hù)管理工作的通知》（六政[2003]10號(hào)），明確了我市國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄。文件對(duì)野生植物的采挖、運(yùn)輸要辦的手續(xù)、批準(zhǔn)權(quán)限都作了規(guī)定。各縣區(qū)也有相應(yīng)的管理措施，這些管理對(duì)大樹等資源的無(wú)序采挖起到了一定遏制作用。

2、林政資源管理一直沒有放松過(guò)。我們始終把保護(hù)森林資源安全與植樹造林放在同等位置，堅(jiān)持打擊林區(qū)各類涉林違法犯罪行為。一是林業(yè)行政案件的監(jiān)督、查處力度不斷加大。2009年，全市共發(fā)生林業(yè)森林行政案件3379起，查結(jié)3379起；森林公安共查處刑事an件68起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，全市共查處非法收購(gòu)販運(yùn)大樹4500株，其中，依法沒收處理的樹木約4000 棵，運(yùn)到苗圃移植的約500棵。二是不斷開展森林資源保護(hù)專項(xiàng)治理行動(dòng)。近幾年相繼組織開展了以打擊破壞森林資源違法犯罪為主“綠劍行動(dòng)”、“綠盾行動(dòng)”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，取得了豐碩成果。2009年，在“綠盾三號(hào)行動(dòng)”中,全市共出動(dòng)森林公安民警3085人次，刑事an件立案34起，破案33起，其中破特大案件8起。查處的案件中，涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物32株。

3、隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng),依法行政水平進(jìn)一步提高。幾年來(lái)，各級(jí)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),取得了積極進(jìn)展。一是森林公安隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。目前，全市現(xiàn)有26個(gè)森林公安機(jī)構(gòu)，政法專項(xiàng)編制171人，目前已配備到位125人，森林公安警li較前大為提高。二是推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法初見成效。全市已有霍山、舒城兩縣正式組建了林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，初步理順了執(zhí)法單位之間的關(guān)系，林業(yè)執(zhí)法工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是林業(yè)執(zhí)法人員依法行政的水平進(jìn)一步提高。通過(guò)組織林業(yè)法律法規(guī)等專題培訓(xùn)措施，林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法水平逐步提高。

三、樹木資源管理存在的問(wèn)題

我們?cè)谏仲Y源管理方面雖然做了些工作，但還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、現(xiàn)有林業(yè)法律法規(guī)不十分完備。由于林木資源管理的法律法規(guī)不十分完備，某些行為難以界定，給依法管理造成了困難。一是對(duì)農(nóng)民房前屋后的樹木有自主買賣空間。根據(jù)《森林法》規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外”。法律規(guī)定農(nóng)民房前屋后的樹木采伐不需要許可，所謂房前屋后，在實(shí)際操作中難以界定�！秶�(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范樹木采挖管理有關(guān)問(wèn)題的通知》又規(guī)定：“農(nóng)村居民采挖自留地和房前屋后個(gè)人所有樹木需運(yùn)輸，憑所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站證明，免費(fèi)辦理運(yùn)輸證�！边@就是說(shuō)農(nóng)民采挖自留地和房前屋后個(gè)人所有樹木，只要有村委會(huì)的證明就可免費(fèi)辦理運(yùn)輸證。這些規(guī)定給農(nóng)村大樹自主買賣留了空間。如果照此管理，勢(shì)必造成無(wú)序采伐？不敞開辦理就屬于行政不作為。**省林業(yè)廳還規(guī)定：“采掘林木行為視為采伐行為。采掘5厘米以上林木跨縣級(jí)行政區(qū)出售的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)林木采伐證�！辈删�5厘米以下的沒有規(guī)定如何辦理，不便操作。二是我市需要管理的一些資源不在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)范文件限制范圍�！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》僅對(duì)列入重點(diǎn)保護(hù)名目的野生資源進(jìn)行保護(hù)，像體現(xiàn)大別山特色的映山紅、滿山紅、蘭草都不在國(guó)家和省保護(hù)名目，管理沒有依據(jù)。三是有關(guān)大樹管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)高�！�**省古樹名木條例》關(guān)于古樹的認(rèn)定是100年以上的樹木，而目前市場(chǎng)流通的大樹樹齡多在百年以下，達(dá)不到古樹的標(biāo)準(zhǔn)。因此，《**省古樹名木條例》對(duì)現(xiàn)行大樹交易能限制的范圍很小。

2、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)狀況不適應(yīng)現(xiàn)代森林資 ……（未完，全文共3973字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《林業(yè)局森林資源保護(hù)管理情況匯報(bào)》）