村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合
2、量力而行，注重實(shí)效
3、因地制宜，分類指導(dǎo)
4、規(guī)范管理，陽(yáng)光操作
二、主要內(nèi)容
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象
2、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
3、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
2、項(xiàng)目實(shí)施
3、資金的撥會(huì)和管理
4、考核驗(yàn)收
三、試點(diǎn)時(shí)間及步驟
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)配套措施
（一）完善籌資籌勞制度
（二）建立公開(kāi)公示制度
（三）建立檔案管理制度
（四）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度
（五）建立監(jiān)督檢查制度
五、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）開(kāi)展政策宣傳
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究
……
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（皖政[2009]90號(hào)）以及《舒城縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（舒政辦[2010]52號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）基本原則
1、民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
2、量力而行，注重實(shí)效。以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實(shí)效。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。切合實(shí)際，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政
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排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資贊助，形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)和村組自籌相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。為充分發(fā)揮資金效益，各地要結(jié)合實(shí)際將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目的政策銜接，既確保項(xiàng)目村一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位，又防止財(cái)政重復(fù)多頭補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理、各記其功。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
1、項(xiàng)目申報(bào)審批
開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，具體程序是：⑴村委會(huì)提出一事一議項(xiàng)目初步方案，方案應(yīng)包括擬建項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金預(yù)算、資金來(lái)源、完成時(shí)限等內(nèi)容。⑵在村里進(jìn)行公告，廣泛征求群眾意見(jiàn)，公告和征求意見(jiàn)時(shí)間原則上不得少于一周；村委會(huì)要充分做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。⑶提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議表決。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。一事一議項(xiàng)目方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。方案一經(jīng)議定，不得隨意調(diào)整。
鎮(zhèn)政府初審。對(duì)村級(jí)申請(qǐng)的項(xiàng)目、議事的程序進(jìn)行審核，以鎮(zhèn)匯總形文，上報(bào)縣農(nóng)委和縣綜改辦復(fù)審。再有縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門進(jìn)行審核，報(bào)縣政府審批。
縣級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)與支農(nóng)項(xiàng)目相銜接，鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)村級(jí)做好公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目三年總體規(guī)劃，根據(jù)本村可籌補(bǔ)資金的總體盤子，本著突出重點(diǎn)、急事急辦、輕重緩急、量力而行的原則，分步實(shí)施。
2、項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取招投標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。
3、資金的撥會(huì)和管理。項(xiàng)目資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，報(bào)賬兌付、結(jié)算。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金縣財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的，由鎮(zhèn)財(cái)政分村專賬管理核算，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核同意并報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，方可支付給施工單位或個(gè)人。
4、考核驗(yàn)收。建立考核驗(yàn)收制度，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府組織考核驗(yàn)收�？己蓑�(yàn)收過(guò)程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
三、試點(diǎn)時(shí)間及步驟
試點(diǎn)工作從2010年6月份開(kāi)始，今年實(shí)施2010年度審定的項(xiàng)目。以后年度的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和步驟，另作規(guī)定。
第一階段，制定方案及相關(guān)管理制度（2010年6月1日至30日）。認(rèn)真總結(jié)2009年我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案及相關(guān)管理制度。
第二階段，召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳（2010年7月1日至31日）。鎮(zhèn)召開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)鎮(zhèn)村有關(guān)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，同時(shí)利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等形式宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、意義、工作步驟等，全面部署2010年我鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。
第三階段，組織項(xiàng)目申報(bào)、審批（2010年8月1日至8月31日）。村委會(huì)擬定項(xiàng)目，召開(kāi)村民代表會(huì)議，進(jìn)行項(xiàng)目公示，編制項(xiàng)目文書上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府初審，報(bào)縣農(nóng)委復(fù)審匯總后送縣綜改辦，縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等相關(guān)單位審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第四階段，組織實(shí)施（2010年9月1日至11月30日）。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織招投標(biāo)，確定施工單位或個(gè)人。施工單位或個(gè)人與村委會(huì)簽訂施工合同，村成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)施工單位或個(gè)人在施工過(guò)程中進(jìn)行管理和監(jiān)督。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性較高的項(xiàng)目，由縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門配合村委會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和安全等進(jìn)行管理監(jiān)督。
第五階段，考核驗(yàn)收（2010年12月1日至12月31日）。鎮(zhèn)政府組織對(duì)一般項(xiàng)目的考核驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)村干部、村民部分代表、村務(wù)監(jiān)督組成員參加，鎮(zhèn)驗(yàn)收 ……（未完，全文共4613字，當(dāng)前僅顯示2330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》）