縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善
二、縣城建設(shè)成效顯著
三、城市管理得到加強(qiáng)
四、建筑管理有序推進(jìn)
五、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
六、村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快
一、縣城發(fā)展步伐不快，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善
二、城鎮(zhèn)管理水平不高，容貌維護(hù)難度加大
三、建設(shè)投入仍顯不足，資金籌措渠道不暢
四、建筑行業(yè)管理乏力，房地產(chǎn)市場不活躍
五、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一、發(fā)展環(huán)境
（一）黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的論斷成為今后城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新要求
（二）加快推進(jìn)全省“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略為**城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新目標(biāo)
（三）國家移民后扶政策將有力推動**城鄉(xiāng)建設(shè)的新發(fā)展
（四）國家有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為**城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新機(jī)遇
（五）宜昌省域副中心城市建設(shè)戰(zhàn)略謀劃了**城鄉(xiāng)建設(shè)的新藍(lán)圖
二、發(fā)展趨勢
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展必將滿足全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求
（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)必將對推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起著領(lǐng)引作用
（三）發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)必將增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力
（四）實行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化必將促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同繁榮
（五）區(qū)域合作、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施必將推動城鄉(xiāng)建設(shè)作用的發(fā)揮
（六）繼續(xù)加快城鄉(xiāng)建設(shè)必將有力推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展
一、精心編制規(guī)劃，有序推進(jìn)建設(shè)
二、加速縣城建設(shè)，提升城市品位
三、探索長效機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理
四、培育建筑市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
五、……
縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是實現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵時期,科學(xué)編制**縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，是落實貫徹黨中央提出的堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的中長期規(guī)劃，它既是我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的一個重要專項規(guī)劃，同時也是“十二五”期間統(tǒng)攬全縣城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，對指導(dǎo)我縣創(chuàng)新發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)跨越發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧**具有十分重要的意義。

本規(guī)劃全面回顧總結(jié)了“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，體現(xiàn)了“十一五”期間全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展成果，如實反映了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和水平，對“十二五”發(fā)展趨勢進(jìn)行較為充分的研究和分析，明確了城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”期間的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，并提出了相應(yīng)的保障措施，以促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略宏圖的最終實現(xiàn)。

本規(guī)劃是我縣“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)取目標(biāo)、發(fā)展重點和政策導(dǎo)向，是編制年度計劃以及制定相關(guān)配套措施的重要依據(jù)，是今后五年全縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)。


第一章 我縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)


“十一五”期間，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣“雙百”工程和“五特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極構(gòu)筑縣域城鎮(zhèn)體系，精心打造縣城品牌，著力加快村鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)步入了新臺階。全縣6個建制鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)5.3平方公里，人口約6.2萬人，城鎮(zhèn)化水平較“十五”期末提高了7.9個百分點，達(dá)到37.9%。城鎮(zhèn)體系布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始得到改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)建設(shè)各項事業(yè)日新月異，為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展起到了推動作用。


第一節(jié) “十一五”期間取得的主要成績


“十一五”期間，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，呈現(xiàn)出力度強(qiáng)、投入多、速度快、質(zhì)量優(yōu)的良好態(tài)勢。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善

……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1454字，正式會員可完整閱讀）……　
水處理廠、2座垃圾處理場，硬化村莊道路623公里，解決農(nóng)民集中飲水208處，受益7614戶3.2萬人，“一建三改”10020口，所有行政村村委會陣地建設(shè)和村級衛(wèi)生設(shè)施得到加強(qiáng)。推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，加快昭君、水月si省級重點鎮(zhèn)和10個示范村建設(shè)。大力推廣農(nóng)房建筑設(shè)計方案通用圖紙，在公路兩側(cè)新建了大批新樓房。動員全縣力量，完成高嵐村特色民居改造，對縣域重點交通干線實施環(huán)境衛(wèi)生整治、違章建筑拆除、房屋改造美化“三大工程”，村容村貌大為改觀。

**縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況


序號
指標(biāo)名稱
計量單位
縣城
集鎮(zhèn)

1
建成區(qū)面積
平方公里
3.1
2.2

2
城鎮(zhèn)人口
萬人
3.8
2.4

3
新建和改造道路
公里
2.8
8.6

4
安裝城市路燈
盞
250
110

5
綠地率
%
39.69
18

6
綠化覆蓋率
%
43.9
20

7
自來水普及率
%
90
70

8
生活污水處理率
%
90


9
生活垃圾處理率
%
95
45

10
燃?xì)馄占奥?br> %
80
40

11
人均居住面積
平方米
30
35

12
建筑業(yè)產(chǎn)值
億元
0.916
0.38




第二節(jié) 我縣城鄉(xiāng)建設(shè)存在的問題與主要差距



五年來，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)雖然有了長足發(fā)展，但從整體上來看，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一、縣城發(fā)展步伐不快，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

由于縣城后期建設(shè)投入略顯不足，使得城市骨架沒有拓展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較慢，道路結(jié)構(gòu)還不盡合理，老鎮(zhèn)改造進(jìn)展緩慢，占地移民小區(qū)環(huán)境不優(yōu)，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差問題沒有得到很好解決，城市文化旅游景觀項目沒有啟動，周邊山體綠化長勢不優(yōu)，生態(tài)環(huán)境仍存在差距，防洪、污水處理、自備水源等設(shè)施不完善仍是縣城發(fā)展面臨的主要問題。

二、城鎮(zhèn)管理水平不高，容貌維護(hù)難度加大

一是管理_不順，管理隊伍薄弱，管理職能缺位，綜合管理縣城的長效機(jī)制仍未形成。二是規(guī)劃實施管理難度增加，隨意建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，亂搭亂建現(xiàn)象突出。三是農(nóng)貿(mào)市場、停車場、修配廠、城市公廁等基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，給城鎮(zhèn)管理帶來難度。四是市民文明素質(zhì)仍不高，隨意亂扔亂吐，損壞市政設(shè)施的行為時常發(fā)生。五是物業(yè)管理放松，居住小區(qū)環(huán)境下滑，亂停亂靠嚴(yán)重。

三、建設(shè)投入仍顯不足，資金籌措渠道不暢

盡管近幾年我縣城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入有所增加，但與實際需要相比仍顯不足，表現(xiàn)在：一是縣鄉(xiāng)財力有限，投入資金有限，無力拿出足夠資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)。二是土地投放市場不足，以地生財?shù)某鞘薪ㄔO(shè)融資平臺需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是經(jīng)營城鎮(zhèn)步伐不快，雖將環(huán)衛(wèi)、污水、垃圾、園林實施了市場化經(jīng)營托管，但在土地出讓、廣告招租、民間資本投入等方面還沒有形成城鄉(xiāng)建設(shè)的主體，使城鄉(xiāng)建設(shè)仍處于政府投入和對上爭取的兩軌模式。

四、建筑行業(yè)管理乏力，房地產(chǎn)市場不活躍

隨著市場競爭的日益激烈，在建筑工程招投標(biāo)過程中，惡意壓價競爭，串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，工程安全質(zhì)量管理存在難度。地方建筑企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，總體實力薄弱，行業(yè)特色優(yōu)勢不明顯。建筑節(jié)能工作推進(jìn)存在難度，新型材料推廣應(yīng)用進(jìn)程不快。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量不多且規(guī)模小，開發(fā)樓盤不夠，加之市場交易不規(guī)范，土地市場競爭異常激烈，使土地價格一路上漲，帶來我縣房價也快速增長，居民購房經(jīng)濟(jì)壓力加大，購房需求量還依然突出。

五、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

除移民遷建集鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊靠自然發(fā)展，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作起步較晚，加之管理不到位，使村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，特色不鮮明，用地布局隨意性大，功能混亂，相互干擾，建筑布局缺乏體系，居民生活條件不便，居住環(huán)境不優(yōu)，集鎮(zhèn)和中心村的功能發(fā)揮不及。因建設(shè)資金問題，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施年代久、標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊，不能滿足運行功能的要求。村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督體系和工程質(zhì)量與安全保障體系雖初步建立，但仍較脆弱。村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量急待加強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)水平有待提高。



第三節(jié) 我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展趨勢



一、發(fā)展環(huán)境

（一）黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的論斷成為今后城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新要求。

黨的十七大明確提出了“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以_理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”的科學(xué)論斷。要求要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會范疇的重要門類，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，加快規(guī)劃建設(shè)步伐，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)全省“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略為**城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新目標(biāo)。

省委、省政府提出在全省實施“兩圈一帶”（武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略，著力以推進(jìn)環(huán)“一江兩山”景觀建設(shè)為龍頭的系列工程。**既是“昭君故里”、“神農(nóng)門戶”，又是鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，抓住這一重要機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，乘勢而上，積極參與“一江兩山”的區(qū)域旅游合作，成為**今后一個時期發(fā)展的主攻方向。因此，既要堅持生態(tài)、文化、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又要以旅游業(yè)為引擎產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)增長極的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)增長極對廣大農(nóng)村地區(qū)和周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

（三）國家移民后扶政策將有力推動**城鄉(xiāng)建設(shè)的新發(fā)展。

三峽工程的興建，給**帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)歷史性的跨越。過去的17年是我縣移民大搬遷，資金大投入，庫區(qū)大建設(shè)，各方大支援，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的17年。在新的發(fā)展時期，黨中央緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，對水庫移民問題、扶持移民發(fā)展提供了有利條件，加大了移民后期扶持力度，為移民的發(fā)展和權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)。**作為移民庫區(qū)縣，要繼續(xù)抓住這一重大歷史性機(jī)遇，科學(xué)謀劃，突出重點，扎實工作，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展上力求新突破，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（四）國家有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為**城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新機(jī)遇。

國家實施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，國內(nèi)市場的總需求將不斷擴(kuò)大，對以內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主體的**縣來說，有望爭取到更多的市場份額，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展了空間，為充分發(fā)揮我縣的后發(fā)優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。同時國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，**縣繼續(xù)享受西部大開發(fā)政策待遇。實施主體功能分區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來人口分布情況，**縣將納入國家級限制開發(fā)區(qū)域，需控制開發(fā)強(qiáng)度，注重生態(tài)保護(hù)，國家將加大用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)?a href=http://120pk.cn/0v/7/index.html>財政轉(zhuǎn)移支付，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面爭取更多的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、環(huán)境政策支持。

（五）宜昌省域副中心城市建設(shè)戰(zhàn)略謀劃了**城鄉(xiāng)建設(shè)的新藍(lán) ……（未完，全文共22709字，當(dāng)前僅顯示4085字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》）