鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報告

**鎮(zhèn)位于**縣南部，人口6.2萬，面積180平方公里，轄15個村，3個居委會，是**省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。近日筆者就**鎮(zhèn)財政支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況報告如下：

調(diào)查對象的基本情況

近年來，**鎮(zhèn)黨委政府，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把打造**小城鎮(zhèn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要課題，把小城鎮(zhèn)各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)作為黨委政府工作的重中之重。鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人，親自上陳，主動作為，全程參與，小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2007年，特別是拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新**鎮(zhèn)以來，**鎮(zhèn)僅僅抓住發(fā)展新機(jī)遇，先后投入近3000萬元各類資金,初步完成了新建工業(yè)集中區(qū)、新建水東大道、4條主街道全新改造、街道路燈、街道綠化、新建企業(yè)文化中心主副樓等一大批小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)工程,一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工貿(mào)集鎮(zhèn)和適于人居的現(xiàn)代化中心集鎮(zhèn)正在逐步形成。與此同時，**鎮(zhèn)財政支持完成了對該鎮(zhèn)城市建設(shè)整體性控制規(guī)劃，
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的需要。

積極爭取上級財政各種建設(shè)專項(xiàng)資金，把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目所需要的配套資金，備足備實(shí)，讓各級財政資金形成合力。近年來，國家、省、市、縣財政都十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)，特別是各項(xiàng)民生工程和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目紛紛實(shí)施，為我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。我鎮(zhèn)積極把城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工程進(jìn)行對接，把相關(guān)財政資金優(yōu)化組合，從而實(shí)現(xiàn)財政資金支出效益最大化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來**鎮(zhèn)爭取到相關(guān)建設(shè)專項(xiàng)資金約460萬元，其中：縣獎勵該鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金150萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取同類資金最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水東大道新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金30萬元，104街道改擴(kuò)建新農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)資金30萬元等。

發(fā)揮鎮(zhèn)財政杠桿作用，引導(dǎo)各種資源，向小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域匯集。由于種種原因，**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬較多，單純完全依靠財政資金投入，很難短時間內(nèi)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)急需大量資金的實(shí)際問題。**鎮(zhèn)參照發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念，引入BOT等機(jī)制，積極引導(dǎo)各種資源參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。今年**鎮(zhèn)就利用BOT機(jī)制成功引入江蘇一家企業(yè)，參與了今年該鎮(zhèn)重大小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：企業(yè)文化中心主樓項(xiàng)目，有效緩解了鎮(zhèn)財政資金壓力。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題與建議

不可否認(rèn)，財政在支持**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題：

**小城鎮(zhèn)建設(shè)資金困境。因?yàn)樨斦㥮等原因，**鎮(zhèn)雖然2009年實(shí)現(xiàn)財稅收入5875萬元，但是除去工資等支出基數(shù)部分，該鎮(zhèn)可用財力卻只有不到700萬元，這與**鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)需求不太相稱，這就存在許多急需要辦的事情因?yàn)樨斄σ蛩兀y于上馬。

財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。解決小城鎮(zhèn)建設(shè)等諸多問題主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政支持，用一句通俗的話來說，鎮(zhèn)政府是“無限責(zé)任公司”，各項(xiàng)工作千頭萬緒，都需要鎮(zhèn)財政這個不大的蛋糕來分配，而鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀，往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需要辦的事包括小城鎮(zhèn)建設(shè)，捉襟見肘，困難重重。

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在投入管理困難。**鎮(zhèn)僅城鎮(zhèn)中心區(qū)常駐人口約為8000人，城鎮(zhèn)供水、供氣、道路、綠化、以及污水垃圾處理任務(wù)十分繁重。目前**鎮(zhèn)解決以上問題，主要還是依靠上級財政專項(xiàng)資金和自身財力這種傳統(tǒng)方式，效果不是太好。

**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道缺失問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠哪一級財政都不太現(xiàn)實(shí)，解決投融資問題成為當(dāng)務(wù)之急。

針對以上問題，提出幾點(diǎn)建議：

改革現(xiàn)行財政_，把財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。建議上級財政將屬于**鎮(zhèn)的國稅返還部分按照一定比例返還到鎮(zhèn)財政，讓**鎮(zhèn)財政真正完全體會到鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成果，以充實(shí)壯大鎮(zhèn)可用財力。將地稅留成比例進(jìn)一步擴(kuò)大，讓地稅增長給鎮(zhèn)財政帶來更多的實(shí)際增長。只有做大做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政蛋糕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能真正的為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供可靠財力保證，才能讓居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾真正體會到發(fā)展帶來的成果，也才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展公平發(fā)展。

徹底解決小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的財權(quán)事權(quán)不相統(tǒng)一的問題。當(dāng)前**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金主要靠鎮(zhèn)財政自身解決，但是在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的收益絕大一部分，卻被上級財政拿走，這顯然不公平，也非常不利于鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的滾動可持續(xù)發(fā)展，也與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)定不符。建議將在**鎮(zhèn)產(chǎn)生的土地收益和土地房產(chǎn)招拍掛收益部分由**鎮(zhèn)自行收取或上級收取后全額返還鎮(zhèn)財政，以解決鎮(zhèn)財政在支持小城鎮(zhèn)發(fā)展中財權(quán)事權(quán)不統(tǒng)一的矛盾。

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