完善會計集中核算、推行國庫集中收付制度的思考

目錄/提綱：……
一、會計集中核算取得的成效
1、規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量
2、便于財政資金的調(diào)度，提高了資金使用效益
3、減少了單位財務支出中可能發(fā)生的違法違規(guī)行為
4、促進了預算制度、政府采購和“收支兩條線”改革
二、推行會計集中核算，逐步過渡到國庫集中收付制度過程中存在的主要問題
（一）實施會計集中核算后所反映出來的問題
（二）推行國庫集中收付制度改革面臨的問題
1、一些部門對國庫集中收付制度改革有抵觸情緒
2、會計集中統(tǒng)一核算模式隱藏較大風險
3、對財政授權(quán)支付缺乏有效監(jiān)控
一是風險點眾多
二是風險一旦發(fā)生，涉及金額數(shù)額較大
4、預算編制不能滿足國庫支付的需要
5、國庫中心人員素質(zhì)不高，人員不齊，嚴重制約國庫監(jiān)督職能的發(fā)揮
三、完善會計集中核算，逐步推行國庫集中收付制度對策建議
1、加強學習，深化認識
2、做好會計集中核算模式的規(guī)范、轉(zhuǎn)軌工作
一是變“正劃資金”為“倒劃資金”，在資金清理方式上積極向國庫集中收支模式靠攏
3、建立一個健全的監(jiān)督制約機制
4、深化財政改革，細化預算編制，加強預算管理
一要吃飯，二要建設”的方針，不為搞建設而給個人部分留下缺口
5、加快電子現(xiàn)代化網(wǎng)絡建設
6、充實國庫人員，提高人員素質(zhì)
……

完善會計集中核算、推行國庫集中收付制度的思考

長期以來，縣屬行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的管理制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟_的建立，這種制度弊端顯而易見。推行公共財政支出的改革，實施會計集中核算，逐步推行國庫集中收付制度是當前行政事業(yè)單位財務會計制度改革的重要議題。現(xiàn)以**縣會計核算中心實施會計集中核算多年來的實踐經(jīng)驗及暴露出來的缺陷談談完善會計集中核算，逐步推行國庫集中收付制度的幾點思路。
一、會計集中核算取得的成效
會計集中核算是指政府成立會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的前提下，取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行帳戶、會計機構(gòu)和會計崗位，由會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作。會計集中核算的指導思想是：以《中華人民共和國會計法》和上級關(guān)于財會改革精神為指導，建立適應社會主義市場經(jīng)濟_和會計監(jiān)督制約機制，確保會計人員依法履行職責，提高單位財務收支
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開支符合部門預算要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤銷了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達國庫，不得進入會計中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
二、推行會計集中核算，逐步過渡到國庫集中收付制度過程中存在的主要問題
（一）實施會計集中核算后所反映出來的問題
會計集中統(tǒng)一核算，在規(guī)范會計行為，有效防范和遏制腐敗行為發(fā)揮了積極的作用。但會計集中核算和任何事物一樣，也必然存在其局限性。首先，被統(tǒng)管單位會計機構(gòu)撤消后，財務管理的主動性、積極性受到影響；其次，會計中心難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外，再次，會計中心強調(diào)資金運作而忽略資產(chǎn)的管理_，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高，另財政部門對重視資金分配而輕視資金使用效益問題尚未得到根本解決。原因是多方面的，歸結(jié)起來主要是：由于單位財務收支分賬管理，形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計核算中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞；會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目和明細分類賬，具體細目還由單位報賬員負責登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象存在。會計核算中心只核算不清查，必然導致會計信息失真。
（二）推行國庫集中收付制度改革面臨的問題
“國庫集中支付制度”，是指各事業(yè)行政單位資金直接由國庫中心辦理收付的一種管理模式。其目的是加強資金使用的監(jiān)督管理，杜絕專項資金專款不專用、截留、挪用的不良行為，保證各專項資金及時撥付到位；減少資金撥付環(huán)節(jié)，縮短資金中途滯留時間，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。是會計集中統(tǒng)一核算工作的進一步升華。但在會計集中核算模式向國庫集中收付制度模式的過渡中，也仍然面臨一些問題。
1、一些部門對國庫集中收付制度改革有抵觸情緒。國庫集中支付制度改革從根本上并未改變預算單位的資金使用權(quán)和財務管理權(quán)，但由于國庫單一賬戶的建立，預算單位在銀行的各類過渡性賬戶被取消，財政資金層層截留的現(xiàn)象得到了有效遏制，在一定程度上形成了對相關(guān)單位既得利益的調(diào)整，這就使一些部門和單位產(chǎn)生了抵觸情緒，改革積極性不高，影響了改革的進程。另外，有的部門還對改革抱有畏難情緒，認為改革方案設計的資金申請和撥付程序比現(xiàn)在簡單的撥付方式復雜，按現(xiàn)有的知識技能難以把握，特別是一些暫未納入改革試點的部門和單位，對改革意義和做法缺乏了解，不愿意過早納入改革試點，給改革設置了人為的障礙。
2、會計集中統(tǒng)一核算模式隱藏較大風險。會計集中核算模式，雖然有利于加強財政部門對預算單位的財務監(jiān)督，但采取的國庫與代理銀行“正劃資金”的方式，極易導致商業(yè)銀行支付權(quán)力過大，從而加劇財政風險。⑴正劃資金可能引起財政資金失控。財政部門預先通過一筆撥款憑證，以一種用途將資金匯總撥入會計核算中心賬戶，事實上使這部分資金脫離了國庫的監(jiān)管，成了會計核算中心支配 ……（未完，全文共5105字，當前僅顯示1793字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善會計集中核算、推行國庫集中收付制度的思考》）