縣文物監(jiān)察大隊查處忠訓廟保護范圍內(nèi)擅自建設案的經(jīng)驗啟示

目錄/提綱：……
一是文保單位使用人亟待加強文保意識
二是部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠
三是行政執(zhí)法隊伍的能力和水平尚有待于加強
一是擴大輿論宣傳
二是加快職能轉(zhuǎn)變
三是加強文物執(zhí)法隊伍的建設
四是建立真正覆蓋全縣的三級保護網(wǎng)絡
五是建立健全長效機制
……
縣文物監(jiān)察大隊查處忠訓廟保護范圍內(nèi)擅自建設案的經(jīng)驗啟示

　　隨著經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，各地的城市化進程不斷加快，新農(nóng)村建設也此起彼伏。在新形勢下，文物保護工作面臨不少新問題，文物執(zhí)法的難度日益加大。目前，關(guān)于文物執(zhí)法案件的理論研究還不多，可借鑒推廣的現(xiàn)成方法也甚少，各種問題卻接踵而至，一個個案例足以發(fā)人深省。2008年5月，**縣文物監(jiān)察大隊辦理了一起擅自在文物保護單位保護范圍內(nèi)進行工程建設的案件。該案案由清晰、案情特殊、辦案難度很大。但由于辦案人員工作認真、程序到位、取證詳實、案卷規(guī)范，最終順利解決了這一難題；該案的案卷也在國家文物局主辦、中國文物報社承辦的第二屆全國文物行政處罰案卷評比中榮獲優(yōu)秀獎。
　　2008年5月13日，**縣文物監(jiān)察大隊執(zhí)法人員在對省級文物保護單位忠訓廟進行執(zhí)法巡查時，發(fā)現(xiàn)該廟西北側(cè)的圍墻外
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略581字，正式會員可完整閱讀）……　
日和11月25日分兩次繳納了總計五萬元的罰款。11月26日，該案正式結(jié)案。
　　此案案情并不復雜，但依然具有一定的特點：首先、這是一起集體組織的違法行為。忠訓廟管委會是當?shù)刎撠煿芾碇矣枏R的民間社團。而忠訓廟新戲臺和后幢看臺均是由管委會集資興建的。這顯然是一起以集體組織為當事人、存在明顯違法事實的案件。其次、當事人明知自己的行為違法，卻存在著僥幸心理，企圖通過擅自建設來造成既成事實，從而迫使執(zhí)法部門網(wǎng)開一面。而且當事人片面地認為，建設新戲臺的主觀目的是為了更好地保護古戲臺，活躍群眾的文化生活，是在做好事。建設又是在忠訓廟原有地基上開工，沒有影響到他人，完全合情合理。再次、違章建筑的破壞性大，不僅影響了文保單位本體的安全，破壞了文保單位的歷史風貌，還大大降低了文物自身的價值。最后、案件的承辦難度較大。雖然案件事實清楚、證據(jù)確鑿，但當事人系提供z-教活動場所的民間社團。由于當時正值注冊證書換證期間，執(zhí)法人員一時無法確認其組織性質(zhì)，較難辨別其身份，直到縣民族z-教事務局配合提供了相關(guān)證明（如z-教活動場所登記證號、名稱、地址、負責人等）后才水落石出�？僧斒氯藳]有直接的經(jīng)濟收入，平時經(jīng)費全靠善男信女的自愿捐贈，罰款較難執(zhí)行；且場所負責人平日要下地干農(nóng)活；而忠訓廟又沒有通車，距離公路將近一個小時的步行時間。炎炎夏日下，執(zhí)法人員先步行到忠訓廟，再花一個多小時登山尋找在山上干活的負責人，直到幫助他干完農(nóng)活后才能回到忠訓廟辦案，大大增加了執(zhí)法的曲折程度。
　　在案件辦理過程中，執(zhí)法人員也有一些心得體會：一是文保單位使用人亟待加強文保意識。這次違章建筑的出現(xiàn)，首要原因便是當事人的意識不到位，認識上出現(xiàn)了偏差。雖說這些年來全社會的文物保護意識有所加強，但由于宣傳力度的不足，相關(guān)信息沒能傳到每個地方，還存在著不少遺漏死角，各地在正確處理使用與保護之間的關(guān)系處理方面仍然不容樂觀。而一些文保單位使用人、管理部門發(fā)現(xiàn)文保單位出現(xiàn)違章建筑，卻多一事不如少一事，拖延上報、隱匿不報甚至置之不理，也是導致違法行為難以遏制的原因。二是部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠。這些年來政府部門出臺了不少保護政策，但由于相互間溝通協(xié)調(diào)不夠，規(guī)劃、國土、城建、文物等部門難以形成合力，未能發(fā)揮出最大管理效應。三是行政執(zhí)法隊伍的能力和水平尚有待于加強。在當前情況下，不少地方的文物執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)往往是兩塊牌子、一套班子，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍欠缺，甚至連現(xiàn)場制作勘察平面圖、判定違法行為程度等必需技能都沒有很好掌握，加上管理任務重、執(zhí)法力量與經(jīng)費不足、執(zhí)法設備老化等問題，實際執(zhí)法效果亟待改進。譬如**是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全縣面積1051平方公里，文化市場經(jīng)營場所有1000多家、文物保護單位68處（其中全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位9處、縣級文物保護單位57處），執(zhí)法人員卻僅僅十幾個人，加之專項經(jīng)費的缺乏，嚴重制約了工作的開展。僅有的一輛執(zhí)法車既要用來對全縣文化經(jīng)營單位（戶）開展日常檢查，又要用于文物監(jiān)察巡查，常常是顧此失 ……（未完，全文共3233字，當前僅顯示1633字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣文物監(jiān)察大隊查處忠訓廟保護范圍內(nèi)擅自建設案的經(jīng)驗啟示》）