市園林文物監(jiān)察支隊(duì)辦理文物行政處罰案件的經(jīng)驗(yàn)啟示

市園林文物監(jiān)察支隊(duì)辦理文物行政處罰案件的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　2008年11月，國(guó)家文物局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了第二屆全國(guó)文物行政處罰案卷評(píng)比活動(dòng)。在省文物監(jiān)察總隊(duì)的組織、推薦下，由**市園林文物監(jiān)察支隊(duì)承辦、**市園林文物局作出行政處罰的《某建設(shè)集團(tuán)有限公司在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)損壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物案》和《某鋼材料有限公司未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事省級(jí)文物保護(hù)單位的修繕案》案卷最終被評(píng)為良好獎(jiǎng)。筆者試結(jié)合這兩起案例，來(lái)談一下在文物行政處罰案件辦理過(guò)程中的若干心得與經(jīng)驗(yàn)。
　　首先、文物執(zhí)法應(yīng)該未雨綢繆。作為歷史遺存的文物，其價(jià)值在于自身的歷史性、藝術(shù)性和科學(xué)性，也在于稀有性和不可再生性。文物和其他資源不同，一旦遭到毀損，后果往往是無(wú)法挽回的。而根據(jù)以往的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，行政執(zhí)法部門每處理一起文物行政處罰案件，也常常意味著要付出巨大的代價(jià)。以建設(shè)工程導(dǎo)致文物破壞案為例，眾所周知，建設(shè)工程對(duì)文物的破壞通常很難完全恢復(fù)，傷
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行政行為違法。不可否認(rèn)的是，由于種種原因，如今各地的文物執(zhí)法依然存在著不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象，人員的法律意識(shí)也需進(jìn)一步提高。因此，辦案人員如果能在執(zhí)法過(guò)程中常常想到進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟敗訴的可能，無(wú)疑對(duì)辦好案件大有裨益。比如在辦理某鋼材料有限公司未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事省級(jí)文物保護(hù)單位的修繕案件時(shí)，由于當(dāng)事公司的法定代表人具有一定法律知識(shí)，拒絕在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字，拒絕簽收?qǐng)?zhí)法文書，且不承認(rèn)違法事實(shí)，所以執(zhí)法人員做好了當(dāng)事人可能因不服而提起行政復(fù)議或訴訟的準(zhǔn)備。按照行政訴訟法中處罰舉證倒置的原則，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰所依據(jù)的證據(jù)必須確保確鑿、充分。于是，執(zhí)法人員在取證過(guò)程中特別邀請(qǐng)見(jiàn)證人在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字，拍攝了11張現(xiàn)場(chǎng)照片，制作了詢問(wèn)調(diào)查筆錄記錄的證人證言，調(diào)取了總共12件49頁(yè)的各類書面證據(jù)材料，并請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)出具書面認(rèn)定意見(jiàn)，從全方位多角度收集證據(jù)，最終形成證明違法事實(shí)的證據(jù)鏈。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人拒絕簽收?qǐng)?zhí)法文書的情況，執(zhí)法人員對(duì)于文書的送達(dá)全部采用EMS郵寄送達(dá)的方式，并請(qǐng)**市國(guó)立公證處出具公證書。在如此確鑿的證據(jù)面前，當(dāng)事人最終不得不接受了行政處罰。
　　最后、在辦理文物行政處罰個(gè)案時(shí)，應(yīng)做到“四快一慢”，即“發(fā)現(xiàn)快、準(zhǔn)備快、取證快、采取措施快，做出處罰決定慢”。文物行政部門在執(zhí)法時(shí)，對(duì)于違法情況發(fā)現(xiàn)得越早，就越容易掌握充分的證據(jù)，就越有利于減少相關(guān)損失，盡量將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，從而避免“木已成舟”、“法不責(zé)眾”等被動(dòng)局面。在發(fā)現(xiàn)違法行為后，只有迅速做好辦案的前期準(zhǔn)備，執(zhí)法人員才能在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即進(jìn)入狀態(tài)，做到有的放矢。取證就是將事實(shí)證據(jù)通過(guò)法定形式固定下來(lái)的行為過(guò)程。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，證據(jù)的形式包括書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論及勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。毫不夸張地說(shuō)，證據(jù)的取得與否直接決定了行政處罰案件處理的成敗。因此，執(zhí)法人員在趕到現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速按照法律規(guī)定和程序采集證據(jù)。如果違法事實(shí)發(fā)生了改變，也要及時(shí)補(bǔ)充收集證據(jù)。在搜集證據(jù)的同時(shí)，執(zhí)法人員還應(yīng)迅速采取必要的文物保護(hù)措施，通知職能部門協(xié)同處理，妥善應(yīng)對(duì)媒體。只有快速采取措施，才能有效控制住局面。
　　與執(zhí)法時(shí)的迅速相比，在作出處罰決定時(shí)，除了應(yīng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、執(zhí)法主體合法外，還需要考慮當(dāng)事人有無(wú)行為能力，是否有從輕或減輕的法定情節(jié)，是否構(gòu)成犯罪，是否超過(guò)追溯時(shí)效等諸多因素；并告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處于較大金額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利（當(dāng)事人要求聽(tīng)證的當(dāng)予以組織）。在進(jìn)行最后審查時(shí)，若對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大的違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)集體討論決定，把所有該做的工作做到位后再做出處罰決定，決不能因?yàn)閭€(gè)別環(huán)節(jié)的疏忽而導(dǎo)致整個(gè)案件敗訴。
　　以某建設(shè)集團(tuán)有限公司在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)損壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物案為例：2007年5月28日下午，執(zhí)法人員在巡查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了違法現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)當(dāng)事人正在施工，于是執(zhí)法人員立即發(fā)出停工通知書，并調(diào)取了取證所需的資料，在兩天內(nèi)完成了對(duì)基本證據(jù)的收集。在此期間，有關(guān)方面迅速召集當(dāng)事人、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)和市文物行政部門職能科室人員一起召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，明確了案發(fā)后應(yīng)立即采 ……（未完，全文共2909字，當(dāng)前僅顯示1850字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市園林文物監(jiān)察支隊(duì)辦理文物行政處罰案件的經(jīng)驗(yàn)啟示》）