公共專業(yè)論文3：城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及解決措失

目錄/提綱：……
一、城管執(zhí)法的概述
（一）城管執(zhí)法的概念
（二）城管執(zhí)法的作用
二、論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀
（一）城管制度是否合法多處受爭議
（二）執(zhí)法過程多處受爭議
（一）明確城管的合法性
（二）執(zhí)法過程
（三）加強人員素質
（四）更新執(zhí)政理念
（五）加強監(jiān)督
……
公共專業(yè)論文3：城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及解決措失

內容提要
為了解決城市執(zhí)法主體分散、行政職能交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法責任不清等問題，國務院發(fā)布國發(fā)[1996]13號《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，決定從1997年開始，在全國部分地區(qū)有針對性地開展將若干有關行政機關的行政處罰權剝離出來，集中交由一個行政機關統(tǒng)一行使的“相對集中行政處罰權”制度改革試點工作，城管制度在我國遂應運而生。自城管誕生以來，政府對其評價往往甚高，認為它對于解決我國城市化進程中出現(xiàn)的問題發(fā)揮了很大的作用。但與之相反，在基層群眾之間，對于城管的評價卻往往是負面的。伴隨著我國加入WTO后，政府職能轉型，相關法律法規(guī)與國際化接軌，城管如何在管理好城市，做好本職工作的同時，又贏得獎杯和群眾口碑，貫徹依法_、文明執(zhí)法、服務管理成為了時下討論最多的問題。

關鍵詞：城管現(xiàn)狀 職能 監(jiān)督

一、 城管執(zhí)法的概述
（一）城管執(zhí)法的概念
謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。“相對集中行政處罰權”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第16條之規(guī)定：即“國務院授權的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定
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使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象得到有效緩解。同時，由于精簡了執(zhí)法隊伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長足的進展，并且減少了我國財政的支出，克服了機構臃腫，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。

二、 論城管執(zhí)法的現(xiàn)狀
（一）城管制度是否合法多處受爭議。
現(xiàn)行城管制度產(chǎn)生的直接依據(jù)是上述國發(fā)[1996]13號《通知》，而該《通知》的依據(jù)則是1996年頒布的《行政處罰法》第16條“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”授權立法的規(guī)定�？墒窃诔鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法領域，卻始終沒有產(chǎn)生一部具體的、明確的、獨立的法律、法規(guī)。雖然，國務院曾先后下發(fā)過數(shù)個《通知》，對開展相對集中行政處罰權工作提出了一些具體原則、要求和程序。但是，在城管所涉及的城市規(guī)劃、工商管理、環(huán)境保護等相關領域里，本來都有相應的法律或行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)中都明確規(guī)定了違法行為的行政處罰權由相應領域的主管行政機關行使。城管事實上采取的侵害性行為違反了法律保留原則。法律保留原則是指，“行_之行動，僅于法律有授權之情形，始得為之，換言之，行政欲為特定之行為，必須有法律之授權依據(jù)”。在現(xiàn)代法治社會中，法律保留原則還特別要求行_對公民_和財產(chǎn)的侵害，必須取得議會立法的明確授權。現(xiàn)實中，城管普遍對公民的財產(chǎn)與身體采取種種“即時強制措施”以及對公民財產(chǎn)采取“罰沒行為” 因為沒有法律的授權，屬于違法行為。.同時城管罰款有罰款提成現(xiàn)象。罰款提成違反了行政機關不得從行政行為中獲利的原則。從法理上來說，行_力的根源來自于人民的委托，其直接的依據(jù)則來源于法律的授權。行政機關行使行政職權，是依據(jù)法律代表國家而行使行政管理職能，對行政職權無權_處分，行政處罰所產(chǎn)生的罰款只能全部歸屬國家，行政機關絕不能因擁有行政處罰權而從中獲得利益。

（二）執(zhí)法過程多處受爭議。
城管執(zhí)法中，靠行_力“罰款”為本單位“創(chuàng)收”，甚至下達“罰款指標”、“罰款”與隊員的福利獎金掛鉤等現(xiàn)象嚴重違背了行政倫理，屬于典型的公權力異化，它不可避免地造成執(zhí)法中的腐敗，最終損害了法律的尊嚴和權威，同時，執(zhí)法人員經(jīng)常采用暴力執(zhí)法，造成城管執(zhí)法就是打人、掀攤、搶東西的印象，嚴重阻礙了社會主義法治建設的進程。執(zhí)法的混亂以及相對人的困惑，為城管的權力尋租埋下了種子。

三 解決措施。
（一）明確城管的合法性。
在法治社會，授予權力的同時即意味著責任，權力與職責是統(tǒng)一的，不存在沒有職責或職責不清的權力。當前城管事實上在行使著廣泛的、對相對人的法益會產(chǎn)生重大影響的權力，然而，由于沒有全國統(tǒng)一的城管立法，城管的主管部門、城管執(zhí)法的監(jiān)督部門、監(jiān)督的程序、城管執(zhí)法的責任承擔等目前都尚不明確，約束城管權力似乎只能靠各地“政府令”中的“政府自覺”，以權力約束城管權力的有效機制遠未建立。因此，出臺明確的法律，明確城管的具體職能與執(zhí)法過程。讓城管的執(zhí)法有據(jù)可依的同時，減少與其他政府部門職能的重疊是必不可少的。

（二）執(zhí)法過程。
目前相對集中城管處罰權工作尚處于探索階段，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。大多數(shù)人一提“城管”都知道是管理小商販的，對于城管的其他職責則知之不多。而城管執(zhí)法機關大多都是表面上的形象宣傳，缺少法律、法規(guī)、執(zhí)法程序的宣傳，更沒有建立廣泛的直接聯(lián)系群眾的渠道。雖然各機關都設有信訪科及群眾聯(lián)系熱線，但基本上只是被動的接待上訪群眾、應付危機事件，而沒有定時定點的與群眾進行交流，傳播新的政策、法規(guī)，傾聽群眾意見。從而導致一線執(zhí)法人員依法辦事得不到理解，而群眾的實際需求得不到滿足，雙方都怨聲載道，直接影響了“和諧社會”的創(chuàng)建。
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則�！睂⒐�、公開原則寫人法律，作為實施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強行政處罰的透明度，有利于加強人民群眾對行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強化行政執(zhí)法人員的責任心。在實施行政處罰時必須以事實為依據(jù)，對被處罰的公民、法人或其他組織按照法律法規(guī)的要求使用同一標準，對事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)倪`反城市管理法律、法規(guī)的行為，不論 ……（未完，全文共6585字，當前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共專業(yè)論文3：城管行政執(zhí)法現(xiàn)狀及解決措失》）