論城市拆遷與城市發(fā)展---以金華市武義縣為例

目錄/提綱：……
一、研究的背景及意義
二、文獻(xiàn)綜述
（一）城市拆遷的概念
（二）城市拆遷問題的現(xiàn)狀
（三）城市拆遷問題產(chǎn)生的原因
（四）城市拆遷問題解決的建議
一、城市拆遷的定義
二、城市拆遷的現(xiàn)狀
一、有利于合理利用土地資源
二、有利于加快中心城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三、有利于提高人民的生活質(zhì)量，是事關(guān)群眾切身利益和_的重大問題
四、有利于改善城市生態(tài)環(huán)境
一、金華市武義縣的拆遷工作思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）拆遷范圍
1、江山新村1路至1路半?yún)^(qū)塊，需拆遷建筑面積2.35萬m2，208戶
2、新橫街區(qū)塊，需拆遷建筑面積6.12萬m2，597戶
5、污水處理廠總管走向遇阻房屋，需拆遷建筑面積0.43萬m2，5戶
6、滬江紡業(yè)二幢宿舍拆遷，需拆遷建筑面積0.30萬m2，48戶
二、城市拆遷中的問題
（一）城市拆遷中政府管理存在不足
1、政府職責(zé)不清
2、拆遷中存在政府職能缺位
（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
（三）上訪矛盾激化
一、減少和消除政府參與機(jī)會(huì)，使其“不能”失范
二、規(guī)范政府在拆遷中角色定位
（一）基于“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨
（二）保護(hù)廣大人民的合法權(quán)益
（三）保證安定的社會(huì)秩序
三、公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償土地使用權(quán)利
……
論城市拆遷與城市發(fā)展---以金華市武義縣為例

摘要
近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，城市改造力度的加大，我國城市房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。城市拆遷是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中的一個(gè)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。同時(shí)，拆遷工作是一項(xiàng)政治性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，如何開展這項(xiàng)工作關(guān)系到開發(fā)公司的信譽(yù)、拆遷移民的利益及建設(shè)進(jìn)度、甚至影響到社會(huì)民心的穩(wěn)定。筆者在了解了城市拆遷與城市發(fā)展等方面的有關(guān)定義后，根據(jù)武義縣拆遷案例，分析拆遷工作產(chǎn)生的問題，提出對現(xiàn)存的拆遷工作的建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

關(guān)鍵詞 城市拆遷； 武義； 問題； 對策； 建議
Abstract
In recent years, with the rapid economic development, urban renewal efforts of the increase, Chinas urban housing demolition into the rapid development stage. City Demolition is Chinas industrialization and accelerated urbanization in the development of a major socio-economic problems. Meanwhile, the demolition work is a
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法規(guī)之間也存在著矛盾和相互沖突的地方。城市房屋拆遷涉及到多方利益，而每一方出于自利性又都會(huì)堅(jiān)定地維護(hù)自己的利益。對于絕大多數(shù)被拆遷人而言，房屋是一生中最重要的財(cái)產(chǎn)。作為所有者，他們對其享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，依據(jù)公平正義原則以及憲法和法律的精神與條款，該項(xiàng)權(quán)利理當(dāng)受到保護(hù)。對于房屋所有人合法權(quán)益的保護(hù)，在公民私有財(cái)產(chǎn)長期得不到憲法和法律有效保護(hù)的社會(huì)環(huán)境中，在普通城市居民和新興財(cái)富集團(tuán)的力量完全失衡的情況下，主要不可能靠個(gè)體或_的無組織無秩序的抗?fàn)�，最佳方式還是只能由承擔(dān)公共責(zé)任的政府來主持公道。
近幾年來，隨著城市化進(jìn)程加快和城市建設(shè)向縱深推進(jìn)，以城市改造、重建和擴(kuò)展為主體內(nèi)容的城市房屋拆遷規(guī)模日益擴(kuò)大、速率也日漸加快.對于中國這一后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，城市化，以城市為現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊是一段時(shí)期內(nèi)的必然趨向，城市化也會(huì)更多地展現(xiàn)正面效應(yīng)和帶動(dòng)作用。這就導(dǎo)引出城市化進(jìn)程中城市改造拆遷活動(dòng)的總體性積極功效，一方面，對舊城區(qū)和違法建筑的改造拆遷以及重新規(guī)劃建設(shè)，可以進(jìn)一步優(yōu)化與重組城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，也可以改善居民居住條件和居住環(huán)境，提升城市職業(yè)層次和結(jié)構(gòu);另一方面，城市區(qū)域向外圍推進(jìn)和擴(kuò)散，可以調(diào)整和改進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建更為合理、高效、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢和吸納能力，帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展，也使城市的功能分區(qū)和優(yōu)化獲得更充足的伸展空間。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）城市拆遷的概念
彭小兵，譚亞所寫的《城市拆遷中的利益沖突與公共利益界定》中指出城市房屋拆遷制度是我國與土地征用權(quán)相關(guān)的一項(xiàng)特有制度，其實(shí)質(zhì)是一種以獲取土地使用權(quán)為目的，對土地上相對人房屋或住宅進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行政征收或征用行為---收回國有土地使用權(quán)。趙路興編寫的《城市房屋拆遷管理》一書中指出城市拆遷主要是指因國家建設(shè)、城市改造及文物保護(hù)、整頓市容、環(huán)境保護(hù)等需要，經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位或個(gè)人對現(xiàn)有建設(shè)用地上的房屋及其附屬物進(jìn)行拆除，對房屋的所有人和承租人進(jìn)行動(dòng)遷、補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢顒?dòng)的總稱。而王群、謝小平編寫的《城市房屋拆遷實(shí)用指南》一書中的解釋是指拆遷人根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地，經(jīng)申請批準(zhǔn)獲得拆遷許可證的情況下，依法拆遷建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，并對被拆遷房屋所有人和使用人給予補(bǔ)償、安置的一系列法律行為。以上兩個(gè)定義是從不同的角度來分析城市拆遷這個(gè)概念，第一個(gè)是從公共事業(yè)管理的角度來解釋，而第二個(gè)則是從法律的角度來解釋的。其實(shí)不管是法律還是管理來說，城市拆遷問題其涉及到的主體都應(yīng)該是拆遷人、被拆遷人和政府三個(gè)方面。
（二）城市拆遷問題的現(xiàn)狀
單士林所寫的《城市拆遷難的思考》的文章中，主要指出近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)展中拆遷工作的難度日益增大，城市拆遷工作涉及方方面面的利益，觸及各種各樣的矛盾，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，老百姓對此最為敏感。因?yàn)椴疬w工作涉及社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)層面的利益調(diào)整，若不能妥善處理，不但拆遷工作無法順利進(jìn)行，城市發(fā)展受到嚴(yán)重影響，還極易引起群訪，集訪等社會(huì)不穩(wěn)定因素。而城市拆遷難，在彭小兵，譚亞所寫的《城市拆遷中的利益沖突與公共利益的界定》中表明，城市拆遷糾紛形成的原因是多方面的，其中重要的因素主要體現(xiàn)在兩方面，第一是城市拆遷中不同利益主體的利益博弈導(dǎo)致利益關(guān)系的不平衡，第二是城市拆遷公共利益明確界定的缺失導(dǎo)致公共利益的濫用。總之，城市拆遷矛盾糾紛是利益相關(guān)者的利益失衡，而公共利益的泛化與偏頗，在公權(quán)力的主導(dǎo)下，導(dǎo)致拆遷人與被拆遷人在補(bǔ)償安置問題上的嚴(yán)重利益失衡，激發(fā)了社會(huì)矛盾。在王勁濤寫的《城市拆遷的主要問題及對策建議》中，表明，現(xiàn)在的很多拆遷問題是一些歷史遺留問題，如產(chǎn)權(quán)不清等。因而，城市拆遷問題現(xiàn)在還是一個(gè)難度相當(dāng)大的工程。在很多的城市中，城市拆遷往往得不到很好的解決，致使政府、拆遷人、被拆遷人三者的關(guān)系都處理不好。政府工作做不好，拆遷人不能進(jìn)行拆遷工作，被拆遷人的利益得不到保障，拆遷問題越來越嚴(yán)重化。城市的居民對拆遷工作存在相當(dāng)大的意見，不滿意程度逐步上升。被拆遷人不配合拆遷工作，政府和拆遷人的工作就不能很好的進(jìn)行，矛盾便都集中在了拆遷問題上。而拆遷工作沒有順利進(jìn)行就影響了政府城市項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施和城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
（三）城市拆遷問題產(chǎn)生的原因
關(guān)于城市房屋拆遷引發(fā)的問題，歸納起來主要有以下幾種觀點(diǎn)：部分學(xué)者認(rèn)為其主要原因是政府行為；部分學(xué)者認(rèn)為拆遷人和被拆遷人也負(fù)有一部分的責(zé)任；大部分學(xué)者認(rèn)為政府、拆遷人和被拆遷人三者都有原因。筆者比較支持贊同此觀點(diǎn)。綜觀各學(xué)者的觀點(diǎn)，因?yàn)槌鞘胁疬w是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，其涉及到的方面有很多，所以不僅僅是政府的行為，還有拆遷人和被拆遷人也是原因之一。當(dāng)然政府是主導(dǎo)，政府如果沒有正確履行自己的職能，就很容易導(dǎo)致政府行為失范。方耀楣，李檢，崔霽在《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表的《基于可拓方法的城市拆遷的策略生成》中表示，實(shí)際的房屋拆遷工作中，政府究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，房屋拆遷行為究竟是政府行為還是企業(yè)行為，一直是個(gè)沒有很好理清的問題．行為不清，責(zé)任必然不清．決定拆遷的是政府，拆遷人有時(shí)是政府、有時(shí)是 ……（未完，全文共11587字，當(dāng)前僅顯示2757字，請閱讀下面提示信息。收藏《論城市拆遷與城市發(fā)展---以金華市武義縣為例》）