規(guī)范法院巡回法庭的分析思考

目錄/提綱：……
一、“巡回法庭”的形式分析
一是“巡回法庭”的巡回主體
二是“巡回法庭”的法庭規(guī)范
三是“巡回法庭”的受案范圍
二、“巡回法庭”的實質(zhì)分析
一是以“化解矛盾、定紛止爭”為目的，實現(xiàn)“案結(jié)事了”的法律效果和社會效果
二是以教育當事人和旁聽群眾為目的，起到“案結(jié)一件，教育一片”的社會效果
三是以方便群眾訴訟為目的，盡力解決群眾“告狀難”、訴累等問題
三、加強“巡回法庭”建設的建議
一是明確設置的原則、宗旨
二是對名稱、機構(gòu)進行規(guī)范
三是明確受案范圍
四是功能定位
五是制定專門的庭審程序規(guī)范
……
規(guī)范法院巡回法庭的分析思考

為踐行“三個至上”指導思想和“人民法官為人民”主題活動，體現(xiàn)“公正、廉潔、為民”價值追求，全國各地法院均推出了一系列便民利民舉措，開展“巡回法庭”就是其中一項重要內(nèi)容。但各地巡回法庭做法各異，筆者認為應加以必要的規(guī)范。

一、“巡回法庭”的形式分析

從當前全國各地開展巡回辦案報道來看，大都是將一條“巡回法庭”的橫幅或國徽懸掛在村頭，法官、當事人圍著幾張桌子開庭。從規(guī)范角度講，巡回法庭應具備以下形式要件：

一是“巡回法庭”的巡回主體。從“巡回法庭”制度設立來看，應當是在“文化水平不高、地方經(jīng)濟不發(fā)達、交通條件不方便的地區(qū)”等開展，而在這些地方，法院一般都設立了人民法庭，因此，“巡回法庭”的主體應當是基層法院的法官，因為他
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要件：

一是以“化解矛盾、定紛止爭”為目的，實現(xiàn)“案結(jié)事了”的法律效果和社會效果�！把不胤ㄍァ弊鳛槊芗m紛化解的前沿，必須明確工作目標，不唯形式而形式。要注意總結(jié)、積累工作經(jīng)驗，創(chuàng)造出實踐性強、操作靈活、效果好的巡回辦案工作機制。在巡回辦案中，要注重調(diào)解，化解矛盾糾紛于萌芽之中，真正“息案寧人”。農(nóng)村群眾之間的矛盾糾紛有其自身特點，大多為人身傷害賠償、相鄰關(guān)系糾紛、撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、土地權(quán)屬糾紛等簡單性質(zhì)的民事糾紛。當事人的文化水平不高，愛認死理，且他們世代生活在一起，關(guān)系錯綜復雜，有時打一場官司只為賭一口氣。這樣的案件法官判決不難，但一方敗訴的結(jié)果會使得矛盾非但得不到化解，反而可能進一步激化，可能會產(chǎn)生一個糾紛的解決導致更多糾紛產(chǎn)生的尷尬和困境。因此，“定紛止爭、案結(jié)事了”應是“巡回法庭”首要的目標和任務。

二是以教育當事人和旁聽群眾為目的，起到“案結(jié)一件，教育一片”的社會效果�！把不胤ㄍァ敝饕窃诎赴l(fā)地“就地開庭”，就是在老百姓當中開庭。要最大限度發(fā)揮其宣傳、教育、預防作用，通過組織村民旁聽，讓一樁案件的審理過程同時具備了法治宣傳的作用，使老百姓通過身邊人的真實案例走進法律，明白什么是應該做的，什么是不應該做的，自己今后碰到類似情況應當如何處理以及如何“打官司”等。因此，“以案施教、法治宣傳”應是“巡回法庭”一項重要的社會功效。

三是以方便群眾訴訟為目的，盡力解決群眾“告狀難”、訴累等問題。“巡回法庭”是解決法院人少案多、當事人告狀難的有效途徑，不僅為當事人節(jié)省了大量的時間和精力，減輕了“訴累”，同時也使法院的司法資源得以更好的利用，因為絕大多數(shù)案件是簡易案件，可以做到一次開庭和當庭宣判甚至當場執(zhí)結(jié)。因此，體現(xiàn)“司法為民、司法效益”應是“巡回法庭”的司法價值追求。

三、加強“巡回法庭”建設的建議

從現(xiàn)實和理論上來看，“巡回法庭”有其存在的主觀和客觀基礎，應出臺相關(guān)規(guī)定加以規(guī)范，以充分發(fā)揮其應有作用。

一是明確設置的原則、宗旨。應當遵循“便利人民群眾訴訟，便利人民法院審判”的原則，貫徹“公正、廉潔、為民”宗旨。到當事人所在地審理案件，選擇開庭地點應當謹慎，除離婚案件、“三養(yǎng)”案件、當事人行動不方便的案件外，一般不應在當事人一方的家內(nèi)、曬場開庭，即使在當事人一方家中開庭，也要征求另一方意見�？蛇x擇村部、學校、其他公共場所、村干部家中、無利害關(guān)系的旁人家中等。此外，必須要守住廉政底線。

二是對名稱、機構(gòu)進行規(guī)范�？擅麨椤澳衬橙嗣穹ㄔ貉不貙徟蟹ㄍァ薄８鶕�(jù)需要，可單獨成立為內(nèi)設審判機構(gòu)，也可由基層法院人員聯(lián)合組成，還可只設機構(gòu)名稱，凡下鄉(xiāng)巡回辦案的單位、人員均可使用。人員可按3至5人配備（一審一書一法警或三審一書一法警）。

三是明確受案范圍。可定為審理轄區(qū)內(nèi)當事人 ……（未完，全文共2415字，當前僅顯示1535字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范法院巡回法庭的分析思考》）