公共危機(jī)中的政府形象塑造研究1

目錄/提綱：……
一、公共危機(jī)中政府形象塑造研究
（一）公共危機(jī)的內(nèi)涵
（二）政府形象的內(nèi)涵
（三）公共危機(jī)中政府形象特征的變化
（四）公共危機(jī)中政府形象管理的原則
二、當(dāng)前公共危機(jī)中政府形象塑造的現(xiàn)狀
（一）政府理念重發(fā)展職能而忽視服務(wù)職能
（二）政府行為存在“官本位”思想
（三）政府與公眾之間缺乏信息溝通
三、當(dāng)前公共危機(jī)中政府塑造實(shí)施中的不足之處
（一）政府公關(guān)理念缺失，公關(guān)意識不強(qiáng)，沒有專門的危機(jī)處理部門
（二）政府形象塑造的意識不足
（三）政府的公共危機(jī)管理缺乏透明度和公信度
（四）政府缺少靈敏的公共危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)
四、公共危機(jī)中政府形象塑造的研究對策
（一）政府應(yīng)樹立良好的行政理念
（二）政府應(yīng)提高運(yùn)作的能力，構(gòu)建效率政府
（三）政府要樹立危機(jī)公關(guān)意識，建立危機(jī)管理機(jī)制
（四）加強(qiáng)有效渠道和途徑的溝通作用
五、總結(jié)
……
公共危機(jī)中的政府形象塑造研究1

摘　要:經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會政治危機(jī)的發(fā)生是難免的, 防范和化解各種公共危機(jī),是各級政府樹立服務(wù)于民、取信于民良好形象的關(guān)鍵所在。政府如何通過應(yīng)對各種公共危機(jī),樹立良好政府形象是當(dāng)前及今后一段時(shí)期各界普遍關(guān)注的重要課題。在此背景下，本文分析了公共危機(jī)及政府形象的內(nèi)涵，然后闡述了公共危機(jī)中政府形象塑造的現(xiàn)狀和不足，最后就此提出了對策。
關(guān)鍵詞:公共危機(jī);政府形象;塑造研究

The study of creating a government image in public crisis
Abstract: With the development of the economy and society,various kinds of natural,economic,social and political crisis are unavoidable.To prevent and resolve a variety of public crisis is the key point of government to create a good image of servingthe people.How to deal with these public crisis and set a good image is c
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[4]
據(jù)統(tǒng)計(jì), 2005年,中國共發(fā)生各類突發(fā)公共事件540萬起,造成約20萬人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元.。[5]截至2月12日,2008年中國遭遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害已造成107人死亡,8人失蹤,因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元人民幣。這些公共事件的發(fā)生對我國政府形象塑造提出了挑戰(zhàn)。[6]
（二）政府形象的內(nèi)涵
胡寧生學(xué)者認(rèn)為：政府形象是政府這一組織系統(tǒng)在運(yùn)作中，即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評價(jià)。通常來講,政府形象指社會公眾在了解和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對政府在運(yùn)行過程中顯示的行為特征和精神狀況的總體印象和評價(jià)。它既是社會公眾的主觀評價(jià),又是政府客觀表現(xiàn)的反映。政府形象是一種特殊的社會資源,它雖然不是實(shí)實(shí)在在客觀存在的,但對政府影響力卻起著非常重要的作用,是構(gòu)成政府影響力的基本要素之一。[7]政府影響力體現(xiàn)著政府與公眾之間雙向互動的心理關(guān)系,是決定政府的目標(biāo)、意圖、傾向能否為公眾所接受或在多大程度上接受的一項(xiàng)重要因素,直接影響著公眾的心理、行為或行為傾向。[6]
政府形象由政府理念、政府行為以及公眾的直觀感受構(gòu)成。其中，政府理念主要包括政府的法律體系、價(jià)值體系、道德與文化體系等方面。政府行為則是政府在各項(xiàng)公共事務(wù)上的實(shí)際作為。除由政府起主導(dǎo)作用的這兩方面外，政府形象還具備另一客觀要素，即公眾的直觀感受。政府形象是理念、行為和形象受體認(rèn)知的統(tǒng)一。公眾作為政府形象的最終受體，通過政府理念與行為感受到的政府形象，將最終決定政府進(jìn)行形象塑造的有效性。因此，政府形象融合了主觀與客觀雙方面因素，具有“主觀性”、“客觀性”、“動態(tài)性”、“綜合性”等特征。[8]
（三）公共危機(jī)中政府形象特征的變化
1、政府形象在常態(tài)下具有穩(wěn)定性
因?yàn)檎蜗笫窃谝欢屋^長的歷史時(shí)期中公眾對政府總的看法和評價(jià)的積淀，這就決定了政府形象在穩(wěn)定的情況下是相對穩(wěn)定和緩慢變化的。這種常態(tài)下的漸變源自政府理念與行為的統(tǒng)一，在常態(tài)下政府部門的主要任務(wù)是維持社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種例行不變的常規(guī)職責(zé)決定了其表現(xiàn)的政府形象是穩(wěn)定的。同時(shí)，對公眾而言，社會在正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，公眾對政府這一“管家”是不會過多關(guān)注的。這意味著，公眾對政府形象的評價(jià)在常態(tài)下是穩(wěn)定的、逐漸變化的。不可否認(rèn)，政府形象所具有的常態(tài)穩(wěn)定性，有利于社會的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，這也就更突出了在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府形象的變動也就顯得更加醒目。
2、政府形象在非常態(tài)下具有易損性
公眾在面對突發(fā)事件，尤其是比較嚴(yán)重的事件時(shí)，首先想到的直接責(zé)任對象就是政府。由于人們在面對突發(fā)狀況時(shí)，會出現(xiàn)不同的心理緊張感，甚至不能認(rèn)清現(xiàn)狀、怨天尤人，以試圖通過此種途徑擺脫內(nèi)心的焦慮不安，這也就是心理學(xué)上所講的“歸因現(xiàn)象”，這時(shí)政府就成了公眾發(fā)泄情緒的目標(biāo)。同時(shí)，由于受“近因效應(yīng)”的影響，導(dǎo)致公眾比較容易受到政府近期的或者重大的行為影響從而改變對政府的看法，在這些因素的影響下，公眾對政府的形象評價(jià)就會下降。我們把這稱之為政府形象的“易損性”。而這種易損性持續(xù)的時(shí)間和強(qiáng)度則主要取決于政府的行為表現(xiàn)。易損性一方面體現(xiàn)了政府作為公眾代言人和公共事務(wù)承擔(dān)者的被依賴的角色，同時(shí)另一方面也反映了政府形象作為萬眾矚目的對象時(shí)所表現(xiàn)出來的脆弱性，一旦發(fā)生突發(fā)事件，公眾對政府的評價(jià)往往會由不關(guān)注而突然轉(zhuǎn)為不滿與抱怨。[8]
（四）公共危機(jī)中政府形象管理的原則
在處理突發(fā)危機(jī)時(shí)，政府面對社會公眾，既要承認(rèn)所處困境，又不能過于強(qiáng)調(diào)所面對的困難而推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任。為了贏得更好的政府形象，政府應(yīng)始終保持積極的公共關(guān)系意識，并堅(jiān)持以下原則：
1、信息及時(shí)公開，口徑前后一致
在危機(jī)事件中，相較于其他社會組織和個(gè)人，政府是危機(jī)信息的最先獲得者。
就政府來說，公開事件的真相既包括公開已知的信息，也要說明政府目前尚未完全掌握的內(nèi)容。這樣一方面，政府部門可以通過公開信息來及時(shí)穩(wěn)定群眾的情緒，并且建立起與公眾之間較好的溝通和理解，也讓公眾能以更客觀公正的態(tài)度來認(rèn)識危機(jī)事件的程度和危害，并盡量克服內(nèi)心的恐慌、不安及對政府的誤解和不滿。從而政府可以盡快的調(diào)動社會各界的力量，將危機(jī)可能帶來的損失和負(fù)面影響降到最低；另一方面，公眾在得到更多更全面的信息后，會更為理智冷靜，他們會通過政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度、快速專業(yè)的反應(yīng)以及和公眾及時(shí)有效的溝通，而感受到透明誠信、一心為民的政府形象。
在公開關(guān)于危機(jī)事件信息的同時(shí)，政府還要注意自身態(tài)度、行為的前后一致性。為了贏取公眾對政府的信任支持以及保持政府的公信力，政府在危機(jī)事件中必須做到言行一致，用自身行動證明政府部門所傳播信息的可靠性，并且讓事實(shí)真相打破存在的不實(shí)謠言。只有這樣，公眾才會徹底相信并依賴政府，政府才能樹立誠信、責(zé)任的政府形象。
2、及時(shí)快速反應(yīng)，廣泛有效參與
公共危機(jī)事件發(fā)生后，政府必須在盡可能最短的時(shí)間里依靠已經(jīng)掌握的有限信息對形勢做出正確估計(jì)，找到危機(jī)的要害和關(guān)鍵因素， ……（未完，全文共11215字，當(dāng)前僅顯示2668字，請閱讀下面提示信息。收藏《公共危機(jī)中的政府形象塑造研究1》）