法制辦改善投資環(huán)境活動(dòng)階段工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化措施，切實(shí)履行職責(zé)
（三）統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
三是規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)與行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)相結(jié)合
二、存在的問(wèn)題
一是認(rèn)識(shí)模糊
二是主題不明
三是關(guān)系不順
四是多方干擾
五是素質(zhì)偏低
六是形式主義
三、整改措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任
一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點(diǎn)
二是“執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互對(duì)立”的觀點(diǎn)
（二）加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化環(huán)境
（三）緊扣主題，突出重點(diǎn)
（四）力戒形式主義，落實(shí)各項(xiàng)制度
（五）要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
（六）重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮職能作用
二是法制干部要正確處理好“為”與“位”的關(guān)系
……
區(qū)法制辦改善投資環(huán)境工作階段總結(jié)

規(guī)范行政執(zhí)法行為 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

2010年是我區(qū)“十一五”規(guī)劃的最后一年，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們面前的緊迫任務(wù)，其中法制環(huán)境尤為重要，而加強(qiáng)行政執(zhí)法是法制環(huán)境建設(shè)的核心。區(qū)人民政府高度重視，精心組織，周密部署，使深化規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰_裁量權(quán)工作在全區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)將具體工作情況報(bào)告如下：

一、主要做法

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰_裁量權(quán)是深化行政管理_改革、建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、推進(jìn)反腐倡廉而確立的一項(xiàng)重要工作，必須切實(shí)抓緊抓好。區(qū)人民政府迅速組織成立了黃陂區(qū)深化規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)深化規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，由區(qū)人民政府分管法制工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)公安、城管、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、國(guó)土房產(chǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。與此同時(shí)，區(qū)政府各部門(mén)也都把深化規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作納入重要議事日程，
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改、最后依法處罰的執(zhí)法程序（簡(jiǎn)稱三步式程序）。目前，全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合建立三步式程序規(guī)范的要求，在全面清理行政處罰依據(jù)時(shí)，同步梳理界定適用三步式程序的范圍，制定符合本部門(mén)執(zhí)法實(shí)際的三步式程序規(guī)范。

（三）統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

深化規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作，促進(jìn)依法行政、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。區(qū)人民政府把規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作納入政府法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，努力做到“三個(gè)結(jié)合”：一是規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作與依法行政工作相結(jié)合；二是規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)工作與推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合；三是規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)與行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)相結(jié)合。同時(shí)，區(qū)人民政府要求各部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)收支兩條線，認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度，嚴(yán)格杜絕將罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，嚴(yán)格杜絕向執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，時(shí)刻注意在思想上防止將規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)與嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)立起來(lái)的觀念，避免出現(xiàn) “不敢執(zhí)法”、“不愿執(zhí)法”、不履行法定職責(zé)的情況。同時(shí)要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，確保法律法規(guī)規(guī)章的正確實(shí)施。

二、存在的問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)模糊。許多行政執(zhí)法人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法存在錯(cuò)誤或者模糊認(rèn)識(shí)，僅把行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法等一種或幾種執(zhí)法行為當(dāng)作行政執(zhí)法，而把其他執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為排除在行政執(zhí)法之外。

二是主題不明。行政執(zhí)法的著力點(diǎn)應(yīng)放在提高行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上。但不少執(zhí)法人員卻認(rèn)識(shí)不夠，不懂得行政執(zhí)法的目的和重點(diǎn)，不知道如何改善執(zhí)法措施和手段，僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和手段執(zhí)法，使改善行政執(zhí)法流于空談。

三是關(guān)系不順。主要表現(xiàn)在對(duì)垂直單位執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、規(guī)范和管理不夠，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的關(guān)系以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系等沒(méi)有理順，責(zé)任劃分不是很清晰，造成越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、互相扯皮、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。

四是多方干擾。這些干擾來(lái)自各方面，有的是領(lǐng)導(dǎo)遞條子，打招呼；有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)之間互不買(mǎi)賬，互相干擾；有的行政管理相對(duì)人不服從管理，特別是少數(shù)公用企業(yè)、壟斷行業(yè)和影響較大的私營(yíng)企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為愛(ài)理不理、不予配合。

五是素質(zhì)偏低。少數(shù)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)與其承擔(dān)的繁重的行政執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。這部分人在理論上不注重學(xué)習(xí)，不注重知識(shí)更新，不注重培訓(xùn)職業(yè)道德。在執(zhí)法實(shí)踐中導(dǎo)致出現(xiàn)隨意性執(zhí)法、應(yīng)付性執(zhí)法、義氣性執(zhí)法、胡亂性執(zhí)法等問(wèn)題。

六是形式主義。一方面制度不落實(shí)。自推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政處罰_裁量權(quán)以來(lái)，絕大多數(shù)執(zhí)法主體都制訂了行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度，有的還裝訂成冊(cè)，下發(fā)到每個(gè)執(zhí)法人員手中；形式上轟轟烈烈，但在實(shí)際工作中卻執(zhí)行得不夠理想，有的制度根本未落實(shí)，違反制度的不追究，使寫(xiě)在紙上、貼在墻上的各項(xiàng)制度形同虛設(shè)。另一方面工作不深入。對(duì)執(zhí)法現(xiàn)狀不作調(diào)查，抓不住重點(diǎn)，行政檢查耗費(fèi)大量人、財(cái)、物力，卻效果甚微；行政處罰不注重把好事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，把罰款收到手了事；行政許可不嚴(yán)格審查條件等等。

三、整改措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

各行政執(zhí)法部門(mén)要完整地、全面地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵，尤其要解決兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點(diǎn)。行政處罰只是行政執(zhí)法的一個(gè)內(nèi)容，其他執(zhí)法行為如行政許可、行政征收、行政確認(rèn)等也都是行政執(zhí)法的內(nèi)容。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的設(shè)置都是依法進(jìn)行的，各行政執(zhí)法部門(mén)都有自己的“當(dāng)家法”，都肩負(fù)著保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施的職責(zé)。二是“執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互對(duì)立”的觀點(diǎn)。特別要突出抓好行政審批制度改革、規(guī)范行政執(zhí)法行為和_裁量權(quán)、優(yōu)化法制環(huán)境工作。只有加大執(zhí)法力度，真正做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不擾民，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化環(huán)境

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方相互理解、共同配合、一起努力。政府本身要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，解決部門(mén)之間職權(quán) ……（未完，全文共4159字，當(dāng)前僅顯示2101字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法制辦改善投資環(huán)境活動(dòng)階段工作總結(jié)》）