軍隊(duì)退役人員安置難的成因與破解對策

目錄/提綱：……
一是轉(zhuǎn)業(yè)干部越積越多，滿足其要求的位置越來越少
二是轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇的單位越來越集中，單位可接受的容量越來越小
三是機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位用人的“門檻”越來越高，符合條件的軍隊(duì)退役人員越來越少
四是服役人員退出現(xiàn)役的周期越來越短，地方政府安置的負(fù)荷越來越重
一是被動依賴心理
二是好高騖遠(yuǎn)心理
三是畏難悲觀情緒
四是抱怨抵觸情緒
一是進(jìn)一步完善軍隊(duì)退役人員的安置制度和辦法
二是出臺中央財政保障軍隊(duì)退役人員安置的實(shí)施意見
三是研究出臺加強(qiáng)軍隊(duì)退役人員教育管理的意見
四是研究制定加強(qiáng)軍地兩用人才培養(yǎng)的實(shí)施辦法
……

近年來，**市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中央軍委的一系列方針、政策和指示精神，堅持把軍隊(duì)退役人員安置工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，克服困難，較好地完成了復(fù)退軍人、軍轉(zhuǎn)干部的安置任務(wù)，達(dá)到了讓軍隊(duì)退役人員基本滿意的效果。但是，隨著軍地改革的不斷深入，軍隊(duì)退役人員安置難的問題，已經(jīng)非常現(xiàn)實(shí)而緊迫地擺在我們面前。最近，我們組成聯(lián)合調(diào)查組，就軍隊(duì)退役人員安置問題進(jìn)行了實(shí)地走訪、調(diào)查，詳實(shí)調(diào)查了解了當(dāng)前軍隊(duì)退役人員安置工作中出現(xiàn)的新情況新問題，以尋求破解對策。
一、軍隊(duì)退役人員總體沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下安置的老途徑、老標(biāo)準(zhǔn)、老辦法與市場經(jīng)濟(jì)和深化改革中出現(xiàn)的新情況新問題不相適應(yīng)
目前軍隊(duì)退役人員的安置辦法雖然在不斷地修改和完善，如修改后的《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等對軍隊(duì)退役人員的安置作了調(diào)整，采取了計劃分配、自主擇業(yè)、貨幣化安置等辦法，但總體上還是沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下安置退役人員的思路和辦法。從我市近五年的情況看，４３２名軍轉(zhuǎn)干部中只有８３名選擇了自主擇業(yè)，占１９．２％，其余都分配到了黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。計劃分配中有３８４人分到了市、縣級黨政機(jī)關(guān)，占計劃分配的８６．７％；５８人分配到企事業(yè)單位，占１
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*是人口大市、兵員大市，也是安置大戶、財政困難大戶，每年約有１２００名城鎮(zhèn)退役士兵、８０名干部需要安置。但**國有大中型企業(yè)９５％已經(jīng)改制，企業(yè)接納軍隊(duì)退役人員的資源已十分有限；金融、工商、稅務(wù)等效益比較好的單位，實(shí)行的是省垂直管理，地方政府協(xié)調(diào)難度大。地方面對沉重的安置負(fù)荷，難以承受。效益好的企業(yè)愿意交錢免安置義務(wù)，效益差的企業(yè)愿意要人，不愿意交錢，但接收的人在企業(yè)又無法上崗，造成少數(shù)退伍人員安置落空，由此帶來的社會不穩(wěn)定因素不容忽視。
二、軍隊(duì)退役人員貨幣補(bǔ)償中央財政、省級財政配套與地方財力不相適應(yīng) 省政府２０００年頒布了１９２號令，即《**省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)試行辦法》，這對創(chuàng)新軍隊(duì)退役人員安置方法、化解政府安置退役士兵難的矛盾起到了很好的作用。但從我市近幾年的實(shí)踐看，由于中央、省級、地方財政不配套，出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一方面，省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過高，市（縣）級財政難以按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。１９２號令規(guī)定，“城鎮(zhèn)退伍的義務(wù)兵（士官）按入伍地的市縣人民政府正式公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所列上年度城鎮(zhèn)職工年平均工資的３（５）倍領(lǐng)取自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助�！卑创藰�(biāo)準(zhǔn)，如果每年僅按１２００人城鎮(zhèn)退役士兵中的一半選擇自謀職業(yè)計算，城區(qū)職工年均若８０００元（有的市縣高于此標(biāo)準(zhǔn)），全部６００人落實(shí)到位至少需要資金１４４０萬元。這還只是按照３倍標(biāo)準(zhǔn)計算的，如果按退役士官的５倍標(biāo)準(zhǔn)計算則更多。加上中央財政無配套的政策規(guī)定給予支持，國家財政保障比重為０，導(dǎo)致地方財政難以承受。另一方面，按照我市現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣化補(bǔ)償安置，市級財力仍難以承受。從近四年我市實(shí)行退役士兵（官）貨幣化安置的實(shí)踐看，符合安置條件的６２６５人中有１６９５人選擇了貨幣化安置。市縣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況不同、標(biāo)準(zhǔn)不一致，市縣區(qū)財政共支出了２４５７．８萬元，僅市本級財政就支出了６２３．７９萬元，而且呈逐年上升趨勢。這一支出還只是解決當(dāng)年退役士兵的貨幣化安置部分，如果加上解決歷史遺留問題和“六類人員”的經(jīng)費(fèi)，則市級財政更是不堪重負(fù)。
三、軍隊(duì)退役人員“兩用人才”的質(zhì)量與待安置崗位標(biāo)準(zhǔn)要求不相適應(yīng) 軍人在部隊(duì)幾年，甚至幾十年，養(yǎng)成了一種特有的軍人素養(yǎng)。他們遵紀(jì)守法，服從上級；分析問題嚴(yán)謹(jǐn)，有謀有略；有魄力，有干勁，這是他們回到地方的優(yōu)勢。但部隊(duì)封閉式管理、部隊(duì)的紀(jì)律要求、部隊(duì)工作和生活的特殊環(huán)境，使他們對地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人際關(guān)系、行業(yè)特點(diǎn)等都不太了解，離開部隊(duì)到地方一時不太適應(yīng)，而且他們所掌握的業(yè)務(wù)技能與地方要求可能還存在一定的差距，因此在擇業(yè)中存在著一些個人的能力素質(zhì)與需求不相適應(yīng)的矛盾。往往地方急需的經(jīng)濟(jì)（企業(yè)）管理人才、能說會寫善組織協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才、具有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，在退役人員中難以找到，而需要組織重點(diǎn)安排的那些職務(wù)高、貢獻(xiàn)大、服役時間長的軍轉(zhuǎn)干部，地方又無此需求，導(dǎo)致安置難以做到“雙滿意”。每年地方空缺的崗位有３０％的退役人員達(dá)不到用人單位標(biāo)準(zhǔn)，地方不缺的職位有８０％的退役人員應(yīng)聘。
四、軍隊(duì)退役人員適應(yīng)環(huán)境變化的心態(tài)與安置的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng) 隨著國家和軍隊(duì)的改革不斷深化，軍地軍內(nèi)反差日趨加大，編制_和干部政策制度的調(diào)整改革，給退役人員的思想帶來了一些新的情況和問題，部分同志從部隊(duì)退役后，面對人生的第二次抉擇，思前途、憂后路，心理失衡，消極埋怨，患得患失，加之地方對退役人員管理無相應(yīng)法規(guī)制度操作，導(dǎo)致退役人員管理失范，安置矛盾時有發(fā)生，有時甚至激化。歸納起來，軍隊(duì)退役人員不良心理有四種表現(xiàn)：一是被動依賴心理。不少轉(zhuǎn)業(yè)干部認(rèn)為自己在部隊(duì)多年，作出了一定的貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)業(yè)后由組織幫助找工作是理所當(dāng)然的，因而完全依賴組織出面，坐等組織安置分配。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，每年從作戰(zhàn)部隊(duì)退役的干部中有９０％的人一心等著安置。二是好高騖遠(yuǎn)心理。有的轉(zhuǎn)業(yè)干部在選擇工作崗位時，將目光集中在黨政機(jī)關(guān)、政法公安等“熱門”單位，一旦不能如愿，要么找組織調(diào)單位、換崗位，要么拖著不按時離隊(duì)報到，因而影響了安置工作的順利進(jìn)行。每年有８５％的人集中選擇熱門單位，而被這些單位看中的不到１０％。三是畏難悲觀情緒。退役人員長期在部隊(duì)工作，對地方情況不太熟悉，在接受市場挑選時，不可避免的會遇到一些困難。面對這些困難，有的人不是以平和的心態(tài)正確對待，而是消極逃避，畏難退卻。在我們與２２名退役人員座談時，就有１５名同志流露出失落、悲觀的情緒，對今后的事業(yè)發(fā)展缺乏信心。四是抱怨抵觸情緒。有些同志因?yàn)槭聵I(yè)受到挫折、一時不順或因?yàn)榻M織安排的崗位、職務(wù)不能如自己所愿，就采取不報到，或者報到后不上班、反復(fù)找上級 ……（未完，全文共4853字，當(dāng)前僅顯示2451字，請閱讀下面提示信息。收藏《軍隊(duì)退役人員安置難的成因與破解對策》）