工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例宣貫講義

目錄/提綱：……
一、《條例》的立法背景和修訂過程
（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的誕生
（二）食品生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施
二、《條例》的主要內(nèi)容和立法宗旨
（一）保證重要產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念
（二）貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
三、《條例》采取的新_、新要求
（一）確立了以保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為生產(chǎn)許可證制度的核心
（二）明確了生產(chǎn)許可證的管理主體以及“四個(gè)統(tǒng)一”的管理機(jī)制
（三）嚴(yán)格規(guī)范了生產(chǎn)許可證工作的程序制度
（四）強(qiáng)化了證后監(jiān)管措施，加大了違法處罰力度
（五）強(qiáng)化了行政許可責(zé)任制和責(zé)任追究制
四、認(rèn)真貫徹《條例》，努力提高依法行政水平（質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)）
四、認(rèn)真貫徹《條例》，確保產(chǎn)品質(zhì)量（企業(yè)）
……
深刻領(lǐng)會立法精神依法促進(jìn)質(zhì)量安全
　　——《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》解讀
　　《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院第次常務(wù)會議審議通過，并以國務(wù)院第號令發(fā)布，于今年*月*日正式實(shí)施。這是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，是我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的一個(gè)里程碑。它必將對全面提升我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，適應(yīng)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，抓好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為保證做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，市局組織召開了這次宣貫會，下面，我結(jié)合全省《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》宣貫會的精神，與大家一起學(xué)習(xí)新條例的有關(guān)知識。
　　一、《條例》的立法背景和修訂過程
　�。ㄒ唬┕I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的誕生
　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于世紀(jì)年代。當(dāng)時(shí)，我國剛剛開始由單一的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)_逐步轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)_改革的步伐不斷深入，出現(xiàn)了一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)，一哄而起、盲目上馬，一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊、管理混亂、粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。其中，以低壓電器等產(chǎn)品與人民群眾生活聯(lián)系最密切，質(zhì)量問題最為嚴(yán)重。根據(jù)年的一項(xiàng)調(diào)查，
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報(bào)上批示：“很好，抓產(chǎn)品質(zhì)量一定要從源頭抓起。要抓好產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)�！蓖ㄟ^這一食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，標(biāo)志已經(jīng)得到廣大人民群眾的認(rèn)可，方便了廣大人民群眾識別產(chǎn)品的質(zhì)量信息，為選購食品提供了一種方便快捷的途徑，目前已經(jīng)形成了在大中城市的商場、超市無標(biāo)志的產(chǎn)品不上貨架，消費(fèi)者無標(biāo)志的產(chǎn)品不購買的良好氛圍。實(shí)踐證明，實(shí)施食品生產(chǎn)許可等市場準(zhǔn)入制度是從生產(chǎn)源頭確保食品質(zhì)量安全的有效制度和治本措施，充分發(fā)揮了國家行政許可對保證質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
　�。ㄈ豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的修訂和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的產(chǎn)生
　　《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》發(fā)布實(shí)施年來，在國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關(guān)工業(yè)管理部門的共同努力下，對促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時(shí)也有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場環(huán)境。但是，世紀(jì)年代末，隨著一些客觀情況和各方面條件的變化，《試行條例》中的部分條款，在管理方式、監(jiān)督機(jī)制和處罰等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前客觀形勢的需要，一是隨著我國經(jīng)濟(jì)_改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)_已初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用不斷完善，特別是我國加入世貿(mào)組織后，我們的許多管理機(jī)制要同國際慣例相一致。比如，《實(shí)行條例》第二條規(guī)定：“沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品，各級經(jīng)濟(jì)管理部門不得安排計(jì)劃，不得供應(yīng)原材料、動力和提供生產(chǎn)資金。”在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些限制顯然不能發(fā)揮作用。二是國務(wù)院對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的改革，在年批準(zhǔn)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三定”方案中明確規(guī)定：由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”職能，確立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作統(tǒng)一管理的工作機(jī)制。而《實(shí)行條例》頒布時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作由國家經(jīng)委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)品歸口部門負(fù)責(zé)審查發(fā)證。三是社會主義法制體系不斷健全，****年《中華人民共和國行政許可法》頒布實(shí)施后，對行政許可工作提出了新的要求，對國家機(jī)關(guān)行政許可的設(shè)定、實(shí)施進(jìn)行了界定和規(guī)范。四是有關(guān)部門在長期的生產(chǎn)許可證實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)了許多新問題，并對此摸索出一些解決辦法，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)許可證管理工作本身也在不斷豐富和發(fā)展。鑒于上述情況的變化，對《試行條例》進(jìn)行修改就顯得極為迫切，勢在必行。
　　年，原國家技術(shù)監(jiān)督局首次將《試行條例》修改稿正式報(bào)送原國務(wù)院法制局。由于當(dāng)時(shí)歷史條件下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正處在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各方面對生產(chǎn)許可證制度有不同的認(rèn)識，使條例的修改工作經(jīng)歷了十多年艱辛的歷程。年，國家質(zhì)檢總局組建以來，對生產(chǎn)許可證管理工作極為重視。****年，向國務(wù)院上報(bào)了《試行條例》的修訂工作的計(jì)劃。國務(wù)院對此項(xiàng)工作給予高度關(guān)注，將《條例》修改列入****年、****年國務(wù)院立法工作計(jì)劃中。與此同時(shí)，質(zhì)檢總局組織有關(guān)部門和省市一些多年來從事生產(chǎn)許可證工作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志啟動了修訂《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的前期工作，經(jīng)過多次討論、修改，****年月形成了《征求意見稿》。當(dāng)時(shí)我省生產(chǎn)許可證辦公室也派人參加了修改、討論工作。在征求系統(tǒng)內(nèi)個(gè)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國務(wù)院個(gè)有關(guān)部門、位行業(yè)專家和法律專家，個(gè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整后，由總局局務(wù)會討論通過，形成了送審稿，于****年*月*日上報(bào)國務(wù)院法制辦審議。收到送審稿后，國務(wù)院法制辦多次組織書面向全國人大常委會法工委和國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)廣泛征求意見，并赴山東、湖北等地進(jìn)行立法調(diào)研。特別是按照《行政許可法》的要求，召開了行政許可法實(shí)施以來的第一個(gè)立法聽政會，全面、深入、系統(tǒng)地征求了企業(yè)、消費(fèi)者和社會各界的意見，為條例重新修訂打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)認(rèn)真研究各方面的意見并與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商一致，《條例》終于在國務(wù)院第次常務(wù)會議上審議通過，以國務(wù)院第號令發(fā)布，于****年*月*日公布，*月*日起開始實(shí)施。這次《條例》的修訂，開創(chuàng)了兩個(gè)“第一”，一是國務(wù)院第一次就法規(guī)的修改召開立法聽證會，二是在《行政許可法》頒布實(shí)施后第一部以行政許可為主體內(nèi)容的行政法規(guī)�！稐l例》的出臺可以說是生產(chǎn)許可證工作年風(fēng)雨歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，凝聚著全系統(tǒng)上上下下的心血和智慧的結(jié)晶，是我們必須十分珍惜的寶貴財(cái)富和必須牢牢堅(jiān)持的基本原則。
　　二、《條例》的主要內(nèi)容和立法宗旨
　　新《條例》共章條。第一章總則主要規(guī)定了《條例》制訂的目的和依據(jù)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍、管理_及工作原則等基本內(nèi)容。第二章和第三章規(guī)范了生產(chǎn)許可證的取證條件和程序，主要規(guī)定了企業(yè)取證的必備條件、取證申請、取證企業(yè)的現(xiàn)場條件審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、審核發(fā)證以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和審查人員的條件和職責(zé)等重要內(nèi)容。第四章是證書和標(biāo)志的管理，主要規(guī)定 ……（未完，全文共9305字，當(dāng)前僅顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例宣貫講義》）