強化收費許可證管理的若干思考

目錄/提綱：……
一、結(jié)合省情，實施收費許可證管理
（一）立法先行，依法管理
（二）通過積極努力，取得支持，為管理奠定了基礎(chǔ)
1、收取工本費和收費管理費，提供了經(jīng)費保障
2、設(shè)立了專門的管理機構(gòu)
3、解決了專項經(jīng)費
（三）積極探索收費年審的管理模式
二、收費許可證管理存在的主要問題和面臨的困難
（一）對收費許可證管理的法定職責(zé)認(rèn)識不足
（二）缺乏相應(yīng)的機構(gòu)人員經(jīng)費作保障
（三）依法收費觀念淡薄，缺乏強有力的管理手段
（四）管理手段相對落后，致使收費管理信息不夠暢通
（五）收費內(nèi)容變更不及時，給價格檢查監(jiān)督處理帶來了難度
（六）收費年審的效果不夠明顯
三、強化收費許可證管理的基本思路
（一）充分認(rèn)識強化收費許可證管理的重要性和必要性
（二）提升收費許可證管理的法定地位
（三）樹立人本觀念，增強服務(wù)意識
（四）強化監(jiān)管手段，建立動態(tài)管理機制
（五）建立健全收費許可證管理各項具_度
（六）改革收費年審方式
……
強化收費許可證管理的若干思考
福建省物價局課題組

收費管理工作是價格主管部門的半壁江山，而《收費許可證》（以下簡稱收費許可證）管理是收費管理工作的重要組成部分，它對加強收費管理、規(guī)范收費行為、減輕社會負(fù)擔(dān)起到了積極的作用。它的主要任務(wù)是：實行收費許可證年度審驗（以下簡稱收費年審）制度，做好收費許可證的核發(fā)和每3年的換發(fā)證工作，及時變更收費許可證的收費內(nèi)容，建立收費許可證管理檔案。因為收費許可證是收費單位依法收費的憑證，是政府管理收費的有效形式和社會監(jiān)督的有力武器，也是收費單位購買票據(jù)的依據(jù)之一；所以，收費許可證管理乃屬客觀必需。并且由于其在管理上存在諸多不夠完善和不規(guī)范的問題，故不斷提高收費許可證管理水平，強化收費許可證管理，規(guī)范執(zhí)收者的收費行為，是當(dāng)前擺在價格主管部門面前亟待解決的問題。目前，各省、直轄市、自治區(qū)（以下簡稱各省市）落實收費許可證管理已取得了一定的成效，但由于大部分省市未能較好地解決收費許可證管理的機構(gòu)和專項經(jīng)費問題，致使各級價格主管部門強化收費許可證管理更面臨著許多困難。本文立足我省的實際情況，結(jié)合其他部分省市的做法和取得的經(jīng)驗，進一步探討強化收費許可證管理，提高其管理水平而引發(fā)的若干思考。
一、 結(jié)合省情，實施收費許可證管理
我國是從1987年開始，實行收費許可證管理制度的，經(jīng)過近18年的探
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，很值得其他省市借鑒。
1、收取工本費和收費管理費，提供了經(jīng)費保障。1987年12月我省核定收費許可證工本費每證2元；1990年9月將收費許可證工本費收費標(biāo)準(zhǔn)核定為每套20元。1999年1月，財政部批準(zhǔn)原國家計委收費許可證正本的收費標(biāo)準(zhǔn)為正本每份10元，副本每份70元；2003年5月，財政部下文將收費許可證的副本由原來每份70元提高到每份85元。我省也按照國家的文件規(guī)定收取收費許可證工本費。
1992年5月，福建省人民政府辦公廳同意設(shè)立了收費管理費的收費項目，收費管理費按照行政事業(yè)性收費單位年度收費總額計征，公路養(yǎng)路費、車輛通行費按收費總額的千分之一計征，其余收費項目按收費總額的百分之一計征。目前仍在征收收費管理費的省份如江蘇和山東省千分之五，浙江和江西省對財政沒有專項安排的市縣分別按千分之一和千分之三至五征收。
2、設(shè)立了專門的管理機構(gòu)。如1996年黑龍江省機構(gòu)編制委員會同意成立黑龍江省物價局物價收費許可證發(fā)放服務(wù)中心，按副處級事業(yè)單位管理，核定事業(yè)編制6名。安徽省人民政府辦公廳同意設(shè)立安徽省物價局國家機關(guān)及公益事業(yè)收費年審辦公室，具體的收費年審工作委托本局認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。國家發(fā)改委委托價格認(rèn)證中心審價部6人專門負(fù)責(zé)收費許可證的發(fā)放和年度審驗工作。
3、解決了專項經(jīng)費。2000年以后，大部分省市陸續(xù)被取消了收費管理費，一些省市較好地解決了經(jīng)費來源問題。如安徽省2003年取消收費年審管理費后，為保持銜接，確保收費年審工作的正常開展，省財政廳預(yù)算安排省收費年審辦公室收費年審經(jīng)費30萬元，收費許可證返還13.5萬元，用于收費許可證管理的經(jīng)費達43.5萬元，同時，要求各級財政將收費年審經(jīng)費列入預(yù)算解決。浙江省財政每年安排省直單位收費年審經(jīng)費300萬元（收費管理費取消時的年征收額）。國家發(fā)改委2004年收費許可證年審經(jīng)費60萬元，加上收費許可證工本費返還每年約28萬元共計88萬元。
（三）積極探索收費年審的管理模式。
為了進一步做好每年的收費年審工作，我省于1997年4月和1999年2月分別印發(fā)了《福建省行政事業(yè)性收費年度審驗辦法》和《福建省行政事業(yè)性收費年度審驗結(jié)論的評定標(biāo)準(zhǔn)》。
收費年審工作是收費許可證管理的重點，依據(jù)《福建省行政事業(yè)性收費年度審驗辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過對幾年來收費年審工作的實踐，逐步總結(jié)出一套適合我省收費年審管理工作的路子，其主要做法是：一是收費年審的組織工作。由各級物價、財政部門組織實施，并按照“誰發(fā)證、誰年審”的原則，實行分級審驗。各級物價、財政部門的領(lǐng)導(dǎo)組成收費年審領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)人員參加收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費資金、收費票據(jù)、收費檢查、終審組等六個組對收費單位的收費情況分別進行審驗。二是收費年審的主要內(nèi)容。包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、收費執(zhí)行時間及計費單位是否與有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的收費文件規(guī)定相一致；收費許可證正、副本是否齊全，是否實行亮證收費并按規(guī)定實行公示；新批或取消的收費項目及調(diào)整的收費標(biāo)準(zhǔn)是否申領(lǐng)收費許可證或辦理變更手續(xù)；是否按規(guī)定使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用票據(jù)，是否按票據(jù)欄目填清收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、計量單位、數(shù)量、金額；是否執(zhí)行規(guī)定的財務(wù)管理形式和費款的使用范圍，是否按規(guī)定繳存財政專戶等六個方面的內(nèi)容。三是收費年審方式。采取定點送審和上門審驗，或兩者相結(jié)合的方式。四是收費年審應(yīng)攜帶材料。每年開展收費年審，由省級物價、財政部門聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一布置，各級物價、財政部門分別組織實施。收費單位在收費年審前，應(yīng)認(rèn)真如實填報《福建省行政事業(yè)性收費年度審驗報告書》，并按指定的時間、地點，攜帶收費許可證副本、收費許可證申請表、收費年度審驗報告書、《票據(jù)準(zhǔn)購證》、收費票據(jù)存根（含學(xué)校代辦費票據(jù)和未使用完的票據(jù)）、單位開戶和資金使用情況的函（包括截止檢查日止所使用的所有銀行賬戶個數(shù)、開戶行、賬戶、戶名、開戶依據(jù)、資金收入分成比例等情況）、年度財務(wù)決算報表、會計總賬與明細賬、收費所依據(jù)的法律法規(guī)及審批文件、收入分成審批文件及有關(guān)材料接受審驗。五是收費年審結(jié)論。對經(jīng)過收費年審的收費單位，由終審組根據(jù)各組審驗的情況，在收費許可證副本和審驗報告書上分別作出“已審驗”、“待整改”、“待處理”的結(jié)論，并加蓋“某某�。ㄊ�、縣）收費審驗專用章”；六是收費年審的查處。對有違法收費行為的單位由相關(guān)部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)按規(guī)定予以查處；對按規(guī)定每3年逾期不換證的收費單位，視同無證收費論處；對逾期不接受年審的收費單位，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報批評、限期糾正，對拒不糾正的，吊銷其收費許可證。
根據(jù)《福建省行政事業(yè)性收費年度審驗結(jié)論的評定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了收費年審結(jié)論分別為完全合格、基本合格、不合格收費單位的評定標(biāo)準(zhǔn)。但由于在實際工作中與價格檢查的結(jié)果可能出現(xiàn)矛盾，收費年審結(jié)論為完全合格的收費單位在價格檢查 ……（未完，全文共9416字，當(dāng)前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化收費許可證管理的若干思考》）