強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理的若干思考

目錄/提綱：……
一、結(jié)合省情，實(shí)施收費(fèi)許可證管理
（一）立法先行，依法管理
（二）通過積極努力，取得支持，為管理奠定了基礎(chǔ)
1、收取工本費(fèi)和收費(fèi)管理費(fèi)，提供了經(jīng)費(fèi)保障
2、設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)
3、解決了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
（三）積極探索收費(fèi)年審的管理模式
二、收費(fèi)許可證管理存在的主要問題和面臨的困難
（一）對收費(fèi)許可證管理的法定職責(zé)認(rèn)識不足
（二）缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)作保障
（三）依法收費(fèi)觀念淡薄，缺乏強(qiáng)有力的管理手段
（四）管理手段相對落后，致使收費(fèi)管理信息不夠暢通
（五）收費(fèi)內(nèi)容變更不及時(shí)，給價(jià)格檢查監(jiān)督處理帶來了難度
（六）收費(fèi)年審的效果不夠明顯
三、強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理的基本思路
（一）充分認(rèn)識強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理的重要性和必要性
（二）提升收費(fèi)許可證管理的法定地位
（三）樹立人本觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識
（四）強(qiáng)化監(jiān)管手段，建立動態(tài)管理機(jī)制
（五）建立健全收費(fèi)許可證管理各項(xiàng)具_(dá)度
（六）改革收費(fèi)年審方式
……
強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理的若干思考
福建省物價(jià)局課題組

收費(fèi)管理工作是價(jià)格主管部門的半壁江山，而《收費(fèi)許可證》（以下簡稱收費(fèi)許可證）管理是收費(fèi)管理工作的重要組成部分，它對加強(qiáng)收費(fèi)管理、規(guī)范收費(fèi)行為、減輕社會負(fù)擔(dān)起到了積極的作用。它的主要任務(wù)是：實(shí)行收費(fèi)許可證年度審驗(yàn)（以下簡稱收費(fèi)年審）制度，做好收費(fèi)許可證的核發(fā)和每3年的換發(fā)證工作，及時(shí)變更收費(fèi)許可證的收費(fèi)內(nèi)容，建立收費(fèi)許可證管理檔案。因?yàn)槭召M(fèi)許可證是收費(fèi)單位依法收費(fèi)的憑證，是政府管理收費(fèi)的有效形式和社會監(jiān)督的有力武器，也是收費(fèi)單位購買票據(jù)的依據(jù)之一；所以，收費(fèi)許可證管理乃屬客觀必需。并且由于其在管理上存在諸多不夠完善和不規(guī)范的問題，故不斷提高收費(fèi)許可證管理水平，強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理，規(guī)范執(zhí)收者的收費(fèi)行為，是當(dāng)前擺在價(jià)格主管部門面前亟待解決的問題。目前，各省、直轄市、自治區(qū)（以下簡稱各省市）落實(shí)收費(fèi)許可證管理已取得了一定的成效，但由于大部分省市未能較好地解決收費(fèi)許可證管理的機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問題，致使各級價(jià)格主管部門強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理更面臨著許多困難。本文立足我省的實(shí)際情況，結(jié)合其他部分省市的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探討強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理，提高其管理水平而引發(fā)的若干思考。
一、 結(jié)合省情，實(shí)施收費(fèi)許可證管理
我國是從1987年開始，實(shí)行收費(fèi)許可證管理制度的，經(jīng)過近18年的探
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，很值得其他省市借鑒。
1、收取工本費(fèi)和收費(fèi)管理費(fèi)，提供了經(jīng)費(fèi)保障。1987年12月我省核定收費(fèi)許可證工本費(fèi)每證2元；1990年9月將收費(fèi)許可證工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定為每套20元。1999年1月，財(cái)政部批準(zhǔn)原國家計(jì)委收費(fèi)許可證正本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為正本每份10元，副本每份70元；2003年5月，財(cái)政部下文將收費(fèi)許可證的副本由原來每份70元提高到每份85元。我省也按照國家的文件規(guī)定收取收費(fèi)許可證工本費(fèi)。
1992年5月，福建省人民政府辦公廳同意設(shè)立了收費(fèi)管理費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)管理費(fèi)按照行政事業(yè)性收費(fèi)單位年度收費(fèi)總額計(jì)征，公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)按收費(fèi)總額的千分之一計(jì)征，其余收費(fèi)項(xiàng)目按收費(fèi)總額的百分之一計(jì)征。目前仍在征收收費(fèi)管理費(fèi)的省份如江蘇和山東省千分之五，浙江和江西省對財(cái)政沒有專項(xiàng)安排的市縣分別按千分之一和千分之三至五征收。
2、設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)。如1996年黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會同意成立黑龍江省物價(jià)局物價(jià)收費(fèi)許可證發(fā)放服務(wù)中心，按副處級事業(yè)單位管理，核定事業(yè)編制6名。安徽省人民政府辦公廳同意設(shè)立安徽省物價(jià)局國家機(jī)關(guān)及公益事業(yè)收費(fèi)年審辦公室，具體的收費(fèi)年審工作委托本局認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。國家發(fā)改委委托價(jià)格認(rèn)證中心審價(jià)部6人專門負(fù)責(zé)收費(fèi)許可證的發(fā)放和年度審驗(yàn)工作。
3、解決了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2000年以后，大部分省市陸續(xù)被取消了收費(fèi)管理費(fèi)，一些省市較好地解決了經(jīng)費(fèi)來源問題。如安徽省2003年取消收費(fèi)年審管理費(fèi)后，為保持銜接，確保收費(fèi)年審工作的正常開展，省財(cái)政廳預(yù)算安排省收費(fèi)年審辦公室收費(fèi)年審經(jīng)費(fèi)30萬元，收費(fèi)許可證返還13.5萬元，用于收費(fèi)許可證管理的經(jīng)費(fèi)達(dá)43.5萬元，同時(shí)，要求各級財(cái)政將收費(fèi)年審經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算解決。浙江省財(cái)政每年安排省直單位收費(fèi)年審經(jīng)費(fèi)300萬元（收費(fèi)管理費(fèi)取消時(shí)的年征收額）。國家發(fā)改委2004年收費(fèi)許可證年審經(jīng)費(fèi)60萬元，加上收費(fèi)許可證工本費(fèi)返還每年約28萬元共計(jì)88萬元。
（三）積極探索收費(fèi)年審的管理模式。
為了進(jìn)一步做好每年的收費(fèi)年審工作，我省于1997年4月和1999年2月分別印發(fā)了《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)辦法》和《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)結(jié)論的評定標(biāo)準(zhǔn)》。
收費(fèi)年審工作是收費(fèi)許可證管理的重點(diǎn)，依據(jù)《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)辦法》的有關(guān)規(guī)定，通過對幾年來收費(fèi)年審工作的實(shí)踐，逐步總結(jié)出一套適合我省收費(fèi)年審管理工作的路子，其主要做法是：一是收費(fèi)年審的組織工作。由各級物價(jià)、財(cái)政部門組織實(shí)施，并按照“誰發(fā)證、誰年審”的原則，實(shí)行分級審驗(yàn)。各級物價(jià)、財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)組成收費(fèi)年審領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)人員參加收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金、收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)檢查、終審組等六個組對收費(fèi)單位的收費(fèi)情況分別進(jìn)行審驗(yàn)。二是收費(fèi)年審的主要內(nèi)容。包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)執(zhí)行時(shí)間及計(jì)費(fèi)單位是否與有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的收費(fèi)文件規(guī)定相一致；收費(fèi)許可證正、副本是否齊全，是否實(shí)行亮證收費(fèi)并按規(guī)定實(shí)行公示；新批或取消的收費(fèi)項(xiàng)目及調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否申領(lǐng)收費(fèi)許可證或辦理變更手續(xù)；是否按規(guī)定使用省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)，是否按票據(jù)欄目填清收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量單位、數(shù)量、金額；是否執(zhí)行規(guī)定的財(cái)務(wù)管理形式和費(fèi)款的使用范圍，是否按規(guī)定繳存財(cái)政專戶等六個方面的內(nèi)容。三是收費(fèi)年審方式。采取定點(diǎn)送審和上門審驗(yàn)，或兩者相結(jié)合的方式。四是收費(fèi)年審應(yīng)攜帶材料。每年開展收費(fèi)年審，由省級物價(jià)、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一布置，各級物價(jià)、財(cái)政部門分別組織實(shí)施。收費(fèi)單位在收費(fèi)年審前，應(yīng)認(rèn)真如實(shí)填報(bào)《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)報(bào)告書》，并按指定的時(shí)間、地點(diǎn)，攜帶收費(fèi)許可證副本、收費(fèi)許可證申請表、收費(fèi)年度審驗(yàn)報(bào)告書、《票據(jù)準(zhǔn)購證》、收費(fèi)票據(jù)存根（含學(xué)校代辦費(fèi)票據(jù)和未使用完的票據(jù)）、單位開戶和資金使用情況的函（包括截止檢查日止所使用的所有銀行賬戶個數(shù)、開戶行、賬戶、戶名、開戶依據(jù)、資金收入分成比例等情況）、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表、會計(jì)總賬與明細(xì)賬、收費(fèi)所依據(jù)的法律法規(guī)及審批文件、收入分成審批文件及有關(guān)材料接受審驗(yàn)。五是收費(fèi)年審結(jié)論。對經(jīng)過收費(fèi)年審的收費(fèi)單位，由終審組根據(jù)各組審驗(yàn)的情況，在收費(fèi)許可證副本和審驗(yàn)報(bào)告書上分別作出“已審驗(yàn)”、“待整改”、“待處理”的結(jié)論，并加蓋“某某省（市、縣）收費(fèi)審驗(yàn)專用章”；六是收費(fèi)年審的查處。對有違法收費(fèi)行為的單位由相關(guān)部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以查處；對按規(guī)定每3年逾期不換證的收費(fèi)單位，視同無證收費(fèi)論處；對逾期不接受年審的收費(fèi)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，予以通報(bào)批評、限期糾正，對拒不糾正的，吊銷其收費(fèi)許可證。
根據(jù)《福建省行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)結(jié)論的評定標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了收費(fèi)年審結(jié)論分別為完全合格、基本合格、不合格收費(fèi)單位的評定標(biāo)準(zhǔn)。但由于在實(shí)際工作中與價(jià)格檢查的結(jié)果可能出現(xiàn)矛盾，收費(fèi)年審結(jié)論為完全合格的收費(fèi)單位在價(jià)格檢查 ……（未完，全文共9416字，當(dāng)前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《強(qiáng)化收費(fèi)許可證管理的若干思考》）