應用海運提單規(guī)范出口退稅管理的若干思考

目錄/提綱：……
一、什么是海運提單
二、強化海運提單管理的重要性和必要性
（一）現(xiàn)行海運提單管理要求
（二）強化海運提單管理的重要性和必要性
三、當前海運提單管理中存在的問題
（一）貨代提單備案給騙稅違法行為提供便利
（二）假海運提單泛濫是騙稅違法的突出表現(xiàn)
（三）海運提單信息不對稱給日常管理帶來困難
四、加強海運提單管理的若干建議
（一）強化船東提單備案管理要求
（二）強化備案貨代提單真?zhèn)舞b別管理
（三）建立海運提單數(shù)據(jù)交換機制
1、稅務總局與交通運輸部建立無船承運業(yè)務經(jīng)營者信息交換機制
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應用海運提單規(guī)范出口退稅管理的若干思考

根據(jù)現(xiàn)行出口退稅政策規(guī)定，海運提單作為出口貨物運輸單據(jù)，是重要的出口退稅備案單證之一。其真?zhèn)沃苯記Q定出口貨物能否依法適用退稅政策，是出口退稅管理的重要參考依據(jù)。但是受到管理手段缺失、管理人員對其認識不足等原因，海運提單并未在日常出口退稅管理中發(fā)揮其應有作用。
一、什么是海運提單
《聯(lián)合國海上貨物運輸公約（1978年）》將海運提單（Marine Bill of Lading or Ocean Bill of Loading，或簡稱為提單Bill of Lading, B/L）作為國際結算中的一種最重要的單據(jù)�！吨腥A人民共和國海商法》 第七十一條規(guī)定“提單，是指用以證明海上貨物運輸合同和貨物已經(jīng)由承運人接收或者裝船，以及承運人保證據(jù)以交付貨物的單證。提單中載明的向記名人交付貨物，或者按照指示人的指示交付貨物，或者向提單持有人交付貨物的條款，構成承運
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（二）強化海運提單管理的重要性和必要性
備案單證中要求備案的出口貨運輸單據(jù)包括海運提單、航空運單、鐵路運單、貨物承運單據(jù)等，這些單證是根據(jù)出口貨物的運輸方式不同而相應提供的。之所以本文將海運提單單獨列出，因為海運是我國目前出口貨物的主要運輸方式。以我省數(shù)據(jù)為例，到2015年底止總局下達我省當年“001”執(zhí)法數(shù)據(jù)出口額247.86億美元，其中以“江海運輸”方式出口的貨物為185.97億美元，占比達75%。如果在日常出口退稅管理中可以充分發(fā)揮海運提單對貨物真實性核查的作用，則將在很大程度上遏制騙稅行為的蔓延。
三、當前海運提單管理中存在的問題
（一）貨代提單備案給騙稅違法行為提供便利。前文我們提到，根據(jù)提單簽發(fā)人的不同，海運提單可以分為船東提單和貨代提單�，F(xiàn)行出口退稅政策中對海運貨物備案運輸單證的要求是提供“海運提單”，并沒有明確要求提供船東提單還是貨代提單。在對外貿(mào)企業(yè)的檢查中，我們發(fā)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)的備案運輸單證基本都是貨代提單，用船東提單備案的很少。船東提單由船公司簽發(fā)，而船公司一般為大型國際海運企業(yè)或大型國有企業(yè)，數(shù)量較少，其直接開展出口貨物的運輸業(yè)務，與騙稅違法分子基本不會發(fā)生直接的業(yè)務往來，其出具的船東提單可信度較高；而貨代提單由無船承運人簽發(fā)，根據(jù)交通運輸部2015年底公布的《無船承運業(yè)務經(jīng)營者名單》，全國共有登記的無船承運業(yè)務經(jīng)營者5400余戶，規(guī)模大小不一、素質(zhì)參差不齊，其出具的貨代提單可信度相對較低；而且由于這類企業(yè)數(shù)量大、提單樣式多，也較難鑒定貨代提單的真實性。以往案件檢查結果也表明，用船東提單備案的貨物真實性較貨代提單備案貨物的真實性高。
（二）假海運提單泛濫是騙稅違法的突出表現(xiàn)。在對騙稅案件的檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)騙稅分子經(jīng)常使用偽造的海運提單作為備案單證。其一般手法是，以手上已經(jīng)持有的某無船承運業(yè)務經(jīng)營者的貨代提單為模板，運用圖片修改軟件在原有的模板上偽造相關出口貨物的信息，打印后作為備案單證使用。我們在對某外貿(mào)公司案件檢查中對進貨環(huán)節(jié)已經(jīng)確定虛開的出口貨物的備案提單進行核查的結果表明，其備案提單90%以上均為偽造的貨代提單。
（三）海運提單信息不對稱給日常管理帶來困難。1.根據(jù)國際慣例和出口業(yè)務需求，海運提單均為英文書寫，核對海運提單時存在一定程度的語言障礙。2.主管稅務機關不掌握海運提單的數(shù)據(jù)，無法進行提單數(shù)據(jù)的核對。3.全球從事國際海運的大大小小的船公司有數(shù)百家，我國登記的無船承運業(yè)務經(jīng)營者有5400余家，每個船公司和無船承運業(yè)務經(jīng)營者都有其獨特的海運提單格式，要鑒別海運提單的真?zhèn)未嬖诤艽罄щy。
四、加強海運提單管理的若干建議
（一）強化船東提單備案管理要求。據(jù)了解，現(xiàn)實出口業(yè)務中，貨物的真實所有者一般都會要求取得船東提單，因為船東提單是國際公認的物權憑證，而貨代提單是在船東提單的基礎上由無船承運業(yè)務經(jīng)營者簽發(fā)的，其并不能直接用于提取貨物，而是要到船公司的目的國分公司或代辦處換取船東提單后，再憑船東提單提取貨物。也就是說，只要真實發(fā)生了出口業(yè)務，普通意義上都能取得船東提單或其副本。當然，也不排除部分無船承運業(yè)務經(jīng)營者為保護商業(yè)秘密不向貨物所有人提供船東提單的情況。那么，出于既規(guī)范海運提單管理，又實事求是的角度，對于現(xiàn)行備案單證管理要求可不明確為提供船東提單備案。但對于存在 ……（未完，全文共3531字，當前僅顯示1783字，請閱讀下面提示信息。收藏《應用海運提單規(guī)范出口退稅管理的若干思考》）