當(dāng)前制約稅收?qǐng)?zhí)法督察效能的問(wèn)題淺析

當(dāng)前制約稅收?qǐng)?zhí)法督察效能的問(wèn)題淺析

執(zhí)法督察是稅務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理重要手段之一，其主要目的是通過(guò)督察，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、防范涉稅及干部廉政風(fēng)險(xiǎn)、提升稅收征收管理質(zhì)效。近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、方式方法和內(nèi)容效率等方面不斷完善，正逐步向督察標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、督察環(huán)節(jié)精細(xì)化、督察指向科學(xué)化、督察形式多樣化、督察成果最大化的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作體系邁進(jìn)。但在督察實(shí)施過(guò)程中，仍然不同程度地存在法治理念不深、機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、外部環(huán)境不佳、督察管理不實(shí)、_機(jī)制不暢等問(wèn)題，不同程度地制約了督察職能的有效發(fā)揮。
法治理念不深導(dǎo)致的講形式走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。由于稅收?qǐng)?zhí)法督察屬于每年常規(guī)工作，自上而下統(tǒng)一部署安排，不少干部認(rèn)為稅收?qǐng)?zhí)法督察年年搞，無(wú)非是老一套，不需要花大力氣，下真功夫；甚至被查單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為督察就是挑毛病、找麻煩，配合不主動(dòng)，想方設(shè)法逃避，對(duì)查出來(lái)的問(wèn)題漠視淡然，不是虛心接受、認(rèn)真整改，
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腳，不能做到舉一反三、追根溯源，沒(méi)有站在加強(qiáng)制度建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系的高度進(jìn)行問(wèn)題整改。執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位，責(zé)任歸屬追究乏力，內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制不健全，不愿追責(zé)、不敢追責(zé)的心理傾向等問(wèn)題影響了督察工作的站位，沒(méi)有真正形成依法依規(guī)辦事的稅收?qǐng)?zhí)法氛圍。
_機(jī)制不暢導(dǎo)致的工作被動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行工作要求，執(zhí)法督察往往和巡視、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行。但由于不同監(jiān)督方式的內(nèi)容、對(duì)象、期限、性質(zhì)的差異性很大,反而制約了專項(xiàng)監(jiān)督的效率。同時(shí)各監(jiān)督部門協(xié)作機(jī)制不健全，熱衷于自行開(kāi)展層級(jí)對(duì)口監(jiān)督，與督察協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠，事前業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、事中派員參與、問(wèn)題定性把關(guān)、問(wèn)題整改完善等方面不同程度存在配合不默契的情況。在績(jī)效考評(píng)工作中，執(zhí)法督查屬于扣分項(xiàng)目，很少有加分指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法督察干部工作積極性不高。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，還要持續(xù)在執(zhí)法督察理念、機(jī)構(gòu)_、創(chuàng)新方法、強(qiáng)化整改和機(jī)制保障上加大力度，暢通發(fā)揮執(zhí)法督察保駕護(hù)航作用的通道。
要善于借力宣傳強(qiáng)理念。在宣傳內(nèi)容上，引導(dǎo)并樹立“權(quán)責(zé)對(duì)等的法治理念”和督察是稅收內(nèi)部管理的“防護(hù)盾”的理念。積極爭(zhēng)取全系統(tǒng)特別是基層執(zhí)法一線干部的理解和支持，逐步使“要查我”變?yōu)椤拔乙椤�，不斷�?chuàng)優(yōu)督查工作環(huán)境。在宣傳形式上注重保持常態(tài)化、長(zhǎng)期化，將督查培訓(xùn)列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，使執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)理念入腦入心。在宣傳方法上注重高位推動(dòng)，尤其是通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)以會(huì)議、調(diào)研、批示等方式進(jìn)行宣傳。運(yùn)用執(zhí)法督察成果教育警戒干部，既強(qiáng)化正面典型教育，又強(qiáng)化反面警示教育，不斷增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
要盡快理順機(jī)構(gòu)健_。切實(shí)解決執(zhí)法督察人員與執(zhí)法督察工作實(shí)際需要不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。組建執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在設(shè)區(qū)市設(shè)立執(zhí)法督察專職機(jī)構(gòu)，將稅收督察權(quán)從稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)中分離出來(lái)，對(duì)稅收行政管理權(quán)力進(jìn)行分解與制約，進(jìn)一步優(yōu)化稅收行政管理權(quán)力配置和組織結(jié)構(gòu)。加大執(zhí)法督察干部隊(duì)伍建設(shè)力度，把“人才強(qiáng)稅”作為提高督察質(zhì)效的有效途徑，將稅收?qǐng)?zhí)法督察和各類稅收業(yè)務(wù)人才庫(kù)人員實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接，選調(diào)綜合能力較強(qiáng)的稅務(wù)干部，組建一支專業(yè)執(zhí)法督察隊(duì)伍，做到人才結(jié)構(gòu)合理、人員固定，有效地破解現(xiàn)有執(zhí)法督察團(tuán)隊(duì)專職人員有限、專業(yè)性不強(qiáng)的瓶頸。
要不斷創(chuàng)新方法抓落實(shí)。堅(jiān)持探索執(zhí)法督察新方式，謀求督察新方法，落實(shí)整改新舉措,不斷提高督察質(zhì)量和效率。科學(xué)制定執(zhí)法督察方案，精選執(zhí)法督察項(xiàng)目，加強(qiáng)過(guò)程控制和環(huán)節(jié)管理，優(yōu)先考慮工作質(zhì)量和實(shí)際效果，提升執(zhí)法督察工作的組織管理水平。創(chuàng)新督察取數(shù)方式，以金稅三期和稅收?qǐng)?zhí)法督察平臺(tái)等稅務(wù)信息系統(tǒng)為依托，以數(shù)據(jù)庫(kù)原始數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，以第三方大數(shù)據(jù)為輔助，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)式”稅收?qǐng)?zhí)法督察。對(duì)督察的問(wèn)題進(jìn)行梳理、匯總和分析，編制執(zhí)法督察典型案例匯編，提出健全制度、強(qiáng)化管理的建議，最大限度地發(fā)揮督察工作“以查促管”的作用。
要嚴(yán)肅強(qiáng)化整改求實(shí)效。督察是手段，整改是目的，制度是根本。加大督察問(wèn)題整改跟蹤督辦力度，明確問(wèn)題整改內(nèi)容和要求，定時(shí)限、定措施、定目標(biāo)，及時(shí)糾正查而不改、改不深入的情況。建立執(zhí)法督察情況通報(bào)制度，按季對(duì)執(zhí)法督察各數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，通報(bào)問(wèn)題整改、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究和成果運(yùn)用等情況。進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究，并將責(zé)任追究的結(jié)果納入各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)績(jī)效管理考核及個(gè)人績(jī)效管理考核 ……（未完，全文共2843字，當(dāng)前僅顯示1807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前制約稅收?qǐng)?zhí)法督察效能的問(wèn)題淺析》）