局長在2011年煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
（一）全面學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（二）強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，推動(dòng)工作落實(shí)
（三）嚴(yán)格履行監(jiān)察職責(zé)，狠抓三項(xiàng)監(jiān)察
（四）采取有力措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故再次發(fā)生
（五）堅(jiān)持安全許可條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入不放松
（六）不斷完善技術(shù)、服務(wù)支撐體系，服務(wù)監(jiān)察能力進(jìn)一步加強(qiáng)
（七）嚴(yán)肅煤礦事故查處，責(zé)任落實(shí)到位
（八）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升履職能力
（一）煤礦企業(yè)主體責(zé)任還沒有真正落到實(shí)處
（二）安全生產(chǎn)隱患依然突出
（三）“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展不一
（四）礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行不到位
（一）以全面落實(shí)國務(wù)院《通知》為契機(jī)，強(qiáng)化隱患排查治理工作
（二）以全面落實(shí)三項(xiàng)監(jiān)察為核心，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作
（三）以專項(xiàng)監(jiān)察為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察工作的主動(dòng)權(quán)
（四）以煤礦“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)許可證發(fā)放為內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理
（五）以警示教育為目的，強(qiáng)化事故查處工作
（六）以對政府有關(guān)部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介部門檢查指導(dǎo)為手段，強(qiáng)化國家監(jiān)察力度
（七）以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，強(qiáng)化一流安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
……

鞏固成績 再接再厲

努力開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察工作新局面

（2011年1月25日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹張德江副總理的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧2010年和“十一五”工作，安排布置2011年工作任務(wù)，動(dòng)員我局全體同志，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，堅(jiān)定信心，全力投入到繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中來，鞏固成績，再接再厲，努力開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察工作新局面。

下面，我代表局黨組講三個(gè)方面的問題。

一、2010年煤礦安全監(jiān)察工作取得明顯成效，全面完成“十一五”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2010年是“十一五”收官之年，是確保實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。一年來，在國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局和自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，全局上下緊緊圍繞繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認(rèn)真做好“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作，努力拼搏、嚴(yán)格執(zhí)法，取得了可喜的成績。全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢突出表現(xiàn)為：“兩降、兩升、一保持”，即：事故起數(shù)下降、地方煤礦事故下降，特大事故上升、國有重點(diǎn)
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工作中，做到了“三個(gè)突出”，即：突出預(yù)防為主、突出嚴(yán)格執(zhí)法、突出監(jiān)督指導(dǎo)，“三個(gè)加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)對瓦斯較大礦區(qū)的執(zhí)法力度、加強(qiáng)對大型煤礦的監(jiān)察力度、加強(qiáng)對存在重大隱患煤礦的查處力度。收到了較好的成效。

（四）采取有力措施，堅(jiān)決杜絕重特大事故再次發(fā)生。一是認(rèn)真落實(shí)3月4日全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，按照自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》要求，我們與自治區(qū)煤炭工業(yè)局聯(lián)合成立了督查組，分四組在全區(qū)開展安全督查。二是按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對神華駱駝山煤礦“3·1”突水事故提出“舉一反三”的要求和自治區(qū)政府的決定，我們立即對全區(qū)煤礦災(zāi)害隱患情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。要求存在水、火、瓦斯隱患的煤礦必須做到“四個(gè)重新”（即：重新審查設(shè)計(jì)；重新審查《安全專篇》；重新檢查防治水工程；重新檢查防治水措施）。結(jié)合“四個(gè)重新”，我們又對今后煤礦防治水工作提出了14條建議。三是全面落實(shí)全國煤礦建設(shè)安全工作座談會(huì)議精神，按照趙鐵錘局長在座談會(huì)上提出的五個(gè)方面的要求，我們組成四個(gè)督查組對全區(qū)在建煤礦進(jìn)行了全面檢查。制定了建設(shè)礦井安全檢查的11條措施。四是分地區(qū)組織召開防治水專題會(huì)議。以駱駝山、王家?guī)X事故為案例組織了4次煤礦主要負(fù)責(zé)人、總工程師和當(dāng)?shù)孛禾勘O(jiān)管部門和有關(guān)人員近900人參加的會(huì)議，結(jié)合當(dāng)?shù)厮μ攸c(diǎn)，提出了相應(yīng)的防范措施。五是認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（*委〔2010〕5號(hào)）要求，加大對違法行為的處罰力度。先后組織了兩次聯(lián)合督查，共下達(dá)執(zhí)法文書502份，發(fā)現(xiàn)安全隱患604條，其中，重大安全隱患36條，已全部整改完畢；實(shí)施行政罰款642萬元，已全部收繳到位；責(zé)令停工項(xiàng)目24處。六是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹潞安會(huì)議精神。會(huì)后，我們組織召開了宣傳貫徹會(huì)議，邀請了自治區(qū)安監(jiān)局、自治區(qū)煤炭工業(yè)局有關(guān)人員參加。安排布置了我區(qū)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”工作，提出了5點(diǎn)建議。

（五）堅(jiān)持安全許可條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入不放松。去年，我區(qū)大部分煤礦整合技改工程已完工，進(jìn)入安全生產(chǎn)許可證頒證程序。全年共頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證98個(gè)，直接延期37處，變更26處。審查《安全專篇》55個(gè)，《資源開發(fā)利用方案安全設(shè)施設(shè)計(jì)》21個(gè)，安全設(shè)施驗(yàn)收24個(gè)，認(rèn)定施工隊(duì)伍資質(zhì)55個(gè)，救護(hù)隊(duì)資質(zhì)12個(gè)，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)1個(gè)，申報(bào)職業(yè)危害19個(gè)。在這項(xiàng)工作中，一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)，除由各分局進(jìn)行初審和現(xiàn)場審查外，嚴(yán)格對煤礦企業(yè)提交的有關(guān)資料和各分局填寫的審查書進(jìn)行審查，在頒證過程中嚴(yán)格履行各項(xiàng)許可程序，努力保證頒證工作質(zhì)量。二是本著為企業(yè)服務(wù)的原則，頒證過程中做到了不推諉，不拖延，不刁難，積極開展審查工作。三是成立了行政許可中心，充實(shí)了行政許可力量，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可工作。

（六）不斷完善技術(shù)、服務(wù)支撐體系，服務(wù)監(jiān)察能力進(jìn)一步加強(qiáng)。去年經(jīng)過各方的努力工作，我局下屬的五個(gè)中心批復(fù)到位。目前，我區(qū)共有各級(jí)別煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18家，年培訓(xùn)各類人員10萬余人；共有各級(jí)別煤礦救護(hù)隊(duì)352支，去年全區(qū)救護(hù)隊(duì)共進(jìn)行預(yù)防性安全檢查2000隊(duì)次，進(jìn)行各類礦山事故搶險(xiǎn)救援240余次。有礦山安全與職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)中心一處，負(fù)責(zé)全區(qū)煤礦的職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)工作。有各級(jí)別安全中介機(jī)構(gòu)11家。煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了全區(qū)所有煤礦并運(yùn)行穩(wěn)定。以上幾個(gè)技術(shù)服務(wù)支撐體系對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)起到了保障作用。

（七）嚴(yán)肅煤礦事故查處，責(zé)任落實(shí)到位。去年，全區(qū)共發(fā)生煤礦事故17起，其中，特大事故1起，一般事故16起。其中11起事故已按時(shí)結(jié)案，對責(zé)任人的行政處罰都已落實(shí)到位。發(fā)生在11月份的4起事故正在調(diào)查中。1起特大事故已由國務(wù)院事故調(diào)查組結(jié)案。有4起瞞報(bào)事故，現(xiàn)正在核實(shí)中。

（八）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升履職能力。一是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》、《黨建工作考核辦法》，有力地促進(jìn)有黨的組織建設(shè)。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按要求制定了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，對中心組和黨支部的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、方法等提出具體規(guī)定和要求。還購買十七大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、“七個(gè)怎么看”、“理論熱點(diǎn)面對面”、公務(wù)員依法行政讀本等學(xué)習(xí)資料。去年在**市舉辦了2期監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共有152人參加了培訓(xùn)。組織干部職工參加總局舉辦的視頻講座，聘請專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座；積極選派干部參加總局和自治區(qū)組織的各類培訓(xùn)班。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善了中心組學(xué)習(xí)、黨組和行政工作規(guī)則、安全工作例會(huì)、行政許可、重大隱患排查、煤礦事故應(yīng)急救援、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，并強(qiáng)化制度落實(shí)。修改完善和制定了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的意見、處級(jí)干部年度考核辦法等17項(xiàng)制度，已匯訂成冊下發(fā)執(zhí)行。四是加強(qiáng)干部管理。在干部管理工作中，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作選拔條例》和《公 ……（未完，全文共9752字，當(dāng)前僅顯示2664字，請閱讀下面提示信息。收藏《局長在2011年煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議上的講話》）