2011年縣政協(xié)大會關于扭住整村推進加強新農村建設的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一是規(guī)劃方案編制倉促，與各部門之間缺少銜接
二是宣傳力度不夠，在建的示范村吸引力不強
三是資金投入不足，拆遷補償標準偏低
四是農民宅基地價值沒有得到體現(xiàn)，土地收益權未得到足夠的保障
五是拆遷工作不同程度存在違規(guī)操作現(xiàn)象，未能全面考慮農民的合理訴求
一、對新農村建設規(guī)劃編制不僅要科學合理，還應考慮長遠，注意統(tǒng)籌協(xié)調
二、利用媒體加強輿論引導，增加示范村的吸引力
三、開辟多元化籌資渠道，整合涉農項目，提高拆遷補償標準，減輕農民負擔
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扭住“整村推進” 加強新農村建設
縣政協(xié)常委、教師進修學校工會主席

　　我縣目前正在實施旨在改善我縣農村居住條件、提高農民生活質量、推動新農村建設、促進農村經濟持續(xù)發(fā)展的土地整治整村推進工作，這項工作是黨中央作出的戰(zhàn)略決策，也是我縣在十二五期間加快新農村建設的主要抓手。做好這項工作不僅能較好地解決我縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設缺地、新農村建設缺錢、耕地保護缺動力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問題，還將為今后快速實行土地流轉和推廣機械化耕作奠定基礎。是一件上有政策支撐、下有民意支持、多方共贏的好事，是最大的一項惠民工程。
　　從調研情況看，我縣新農村建設目前總體上還處在起步階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在探索試點之中，面臨的困難和問題不少：
　　一是規(guī)劃方案編制倉促，與各部門之間缺少銜接。搞好新農村建設，規(guī)劃是龍頭。我縣174個現(xiàn)有行政村，除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在街頭、集市投入建設的試點村外，95％的行政村在年前已基本上完成了新規(guī)劃編制。但由于有的新村規(guī)劃缺乏技術人員和資金
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是拆遷工作不同程度存在違規(guī)操作現(xiàn)象，未能全面考慮農民的合理訴求。建設社會主義新農村是一個漸進的、系統(tǒng)的、長期的艱巨任務，不是一屆兩屆政府的事。房屋和土地是農民主要生產資料，不考慮農民感受，不理解農民合理訴求，拆遷補償不夠公平透明，既違政策，又悖民意，工作也是開展不動的。對拆遷村的臨時安置準備不足，也影響復墾和拆遷進度。
　　為此建議：
　　一、對新農村建設規(guī)劃編制不僅要科學合理，還應考慮長遠，注意統(tǒng)籌協(xié)調。整村推進不是簡單村莊合并，當前城建部門要結合土地整治整村推進工作，利用農民對新村規(guī)劃的熱情，考慮農村特點和居住地差異，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制提供相應的基礎資料和技術服務，使規(guī)劃建立在當地經濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎上。優(yōu)先選擇交通便利、適宜居住、收種方便的地方來規(guī)劃，以減少基礎設施投入，不應過分追求新村規(guī)模。應考慮農村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的特點，山區(qū)河岸和路邊的居住差異，農機具和糧食的合理存放，不固定統(tǒng)一的標準。做到既不影響特色產業(yè)的發(fā)展，又能兼顧新農村整合和布局。學習和借鑒外地有益經驗，以確保規(guī)劃編制具有前瞻性和科學性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應主動協(xié)調與城建、土地、交通、電力、水利等部門的配合銜接。對于"空心村"現(xiàn)象不明顯的村莊，應先規(guī)劃、緩合并。對諸如"兩高一鐵"沿線及出入口附近、石龍湖濕地公園、屏山生態(tài)園區(qū)等有潛在開發(fā)價值和旅游資源優(yōu)勢的地方，規(guī)劃既應有特色，又應從長遠考慮，留有余地。
　　二、利用媒體加強輿論引導，增加示范村的吸引力。加大宣傳力度，讓群眾明白實施規(guī)劃建設是惠及老百姓的好事、實事。為減少村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和整村推進工作中的阻力，應強化村兩委和鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中的主體作用。充分尊重農民的意愿，保障農民知情權、話語權、參與權、收益權和監(jiān)督權。凡涉及房屋拆遷等農民財產權益的，在不違反《物權法》的前提下，還須征得農村集體經濟組織和農民的同意，意見不一致的，不搞強拆強遷；土地整理、村莊規(guī)劃、舊房拆遷、安置補償方案等都要公告公示，讓農民知情了解。建議先選擇一些交通不便、居住稀疏、村民拆遷愿望強烈的村組做試點，讓農民看到整村推進帶來的實在效益，感受到新農村的美好圖景，發(fā)揮典型示范作用。
　　三、開辟多元化籌資渠道，整合涉農項目，提高拆遷補償標準，減輕農民負擔。政府應強力推進各項涉農資金的整合，將各部門、各渠道投向農村、農業(yè)的資金集中投入到土地整治整村推進工作中來。在保證專項資金全額使用的同時，增加財政資金投入。相關單位要依托部門或行業(yè)優(yōu)勢，積極向上級主管部門爭取扶持項目和補貼資金。通過整合33項民生工程中涉農資金，加大對示范村資金投放。村、鎮(zhèn)也要杜絕等、靠、要思想，在建設上以引資或者成立開發(fā)公司等形式市場化運作解決資金問題。此外，還應積極鼓勵和引導社會資本、民間資本參與此項工作，努力構建政府主導、多元化投入的機制。提高農民住房拆遷補償標準，逐步做到農民搬新房基本上不掏錢，以減輕農民負擔。
　　四、切實考慮農民合理訴求，盡量改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆，讓農民從置換的土地和拆舊的宅基地上獲得收益。土地和房屋是農民的基本生產資料，是農民生存的保障。農民為取得個人利益訴求，是市場經濟下客觀必然，應予理解和支持。對農民的補償，一定要按照標準，及時足額補償到位，復墾后的土地，堅持先確權后流轉，避免權屬糾紛。妥善安置拆舊建新過程中農民的居住問題，科學安排工作流程，改先拆后建為先建后拆或邊建邊拆以利于工作開展。對買不起新房的，政府應考慮提供優(yōu)惠資金政策幫助解決。
　　五、嚴把 ……（未完，全文共2956字，當前僅顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏《2011年縣政協(xié)大會關于扭住整村推進加強新農村建設的發(fā)言材料》）